中央财经大学刘轶芳：城市ESG是吸引投资的重要抓手

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财联社11月30日讯（研究员张玉虹记者郭松峤）11月30日，《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）拉开帷幕。这几乎是能够让全球所有国家参与其中的国际气候会议，每年的COP大会对于推进全球气候治理都意义重大。

据悉，中央财经大学可持续准则研究中心将在COP28发表包含城市可持续发展评价体系在内的《北京观察》系列，通过对北京等多城市调研，探索城市ESG标准体系建设及绿色发展的创新路径。

中央财经大学可持续准则研究中心主任刘轶芳接受财联社专访表示，企业ESG需要融入企业管理决策模型，城市ESG需要融入城市发展决策模型。城市ESG通过创造可量化的价值空间，立体化呈现城市的竞争力，实现对人才、资本、产业的吸引以实现区域的可持续发展。

财联社：本次COP28上发布什么内容？为什么关注城市的可持续发展？

刘轶芳：发布《北京观察》，包括城市可持续发展目标、城市可持续发展、城市可持续投资市场发展等内容。对于整个低碳和气候行动领域，中国始终扮演引领者的角色。城市作为国家层级之下具体实施主体，更能够落地展示低碳和气候行动成果，体现中国对于可持续发展的推动力量。之所以定位《北京观察》，是因为北京市具备很好的可持续发展基础。我们希望站在北京这样一个代表中国发展高地的区域主体，对标国际型大城市。同时在整个中国城市和区域层面的可持续发展角度，北京具有引领及示范作用。《北京观察》给北京市可持续发展的前期工作基础做了系统性梳理，对于城市发展、可持续投资市场等方面提出一些建设性意见。

财联社：城市的可持续发展与ESG有什么关联？城市ESG涉及到的关键主体应该包括哪些，他们之间的作用机制又是如何？

刘轶芳：从联合国可持续发展目标来看，第十一项目标“可持续城市和社区”提到建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区。我们认为城市可持续发展的基准线，也是城市ESG发展的基础目标。我们构建的城市ESG指标框架从环境（E）、社会（S）、治理（G）三个维度，制定了8个目标。其中，环境（E）维度包括环境质量改善、能源可持续、生态系统恢复与保护；社会（S）维度包括民生福祉新水平、社会文明建设新高度、经济发展新模式；治理（G）维度包括政府能力提升与政府治理效率提高。

通过对比大众比较熟悉的企业ESG，可以更好的理解城市ESG。企业ESG量化企业ESG风险，城市ESG量化城市ESG表现；企业ESG是要融入企业管理决策，城市ESG是要融入到城市发展决策；企业关注将ESG信息转变成可能实现其可持续财富表现的信息，城市ESG信息同样在创造一个可量化的价值空间，试图立体化呈现城市的竞争力，实现对人才、资本、产业的吸引，以共同推进城市的可持续发展。

从不同的维度切分，城市可持续发展的主体划分是不完全一致的。比如从城市投资市场这个维度出发，城市可持续发展主体包括政府、市场、第三方机构、能力建设机构、国际合作机构等等。城市的可持续发展是很多个主体共同努力作用的结果。治理（G）是最能体现主体之间关系的部分，环境（E）和社会（S）层面是多部门协同治理呈现出来的最终或阶段性结果效果。

以多伦多城市ESG发展为例，它把公司治理的关系和逻辑映射到整个城市，认为整个城市是一个大企业，各个政府部门是公司内的业务部门。一家企业想要做好ESG工作，除了信息披露，还要做战略规划和公司治理，才能最终提升ESG评价结果。城市发展也是这个逻辑，通过治理机制的协调，才能取得优秀的ESG成效指标。

财联社：城市ESG评价取得好结果的关键是什么？

刘轶芳：环境（E）和社会（S）可以通过空气质量、水质量等环境类、社会类数据衡量。治理（G）本身更侧重过程化的改善，我们更看重代表未来发展方向的努力程度，而不仅仅是可持续发展方面的存量表现。

财联社：城市ESG评价有哪些难点？

刘轶芳：指标和数据方面仍有很多待解决。首先，由于目前没有统一的披露标准，各个地方城市披露信息不一致，数据的匮乏、缺失普遍存在。其次，如何遴选并量化指标也值得探索。比如衡量一个事情的努力程度，需要调查城市政府部门出台的相关政策并给出评价。

财联社：城市为什么要关注ESG报告或者ESG信息披露？

刘轶芳：城市建设，特别跨国的影响力，需要靠投资引领。城市的ESG信息以及ESG发展评价结果是非常重要的，可以给未来的企业、投资者，已经生活和想要生活在这个区域的民众展现这个城市在可持续发展方向所做的努力。同时，可以筛选并吸引关注可持续的企业、投资者、人才，共同参与建设城市的可持续发展。

财联社：城市ESG发展有哪些国际国内最佳实践？对于我国城市可持续投资、治理等的进一步发展有哪些经验性启示？

刘轶芳：刚刚提到的多伦多曾经发过城市ESG报告，东京也发过类似报告。国外与国内有一个显著的不同，国外的ESG发展更多的依赖金融机构、企业等市场力量，国内政府对关注ESG一点不比企业少。国际市场上，ESG主要是给投资者看，很少从政府层面或者城市层面推ESG。因此我们看到包括IFRS在内国际可持续信息披露准则等，都聚焦关注于企业。

但在中国，政府是推动ESG发展的重要力量，这符合我们国情以及国家治理框架，因此可持续发展成为我国在国际上最有影响力领域之一。由于整个国家层面的高度重视，地方政府在制定区域阶段性发展战略必然会以国家发展需求相一致、相匹配，因此在一定程度上呈现出比企业更加关注ESG发展的态势。从政府层面推动ESG自然不同于企业ESG的概念与范畴，特别是治理（G）维度公司与政府有很大不同，所以制定城市ESG评价体系是非常有必要的。