【CAFS两会热评】于雯杰 | 把握阶段性跨越特征 推进义务教育优质均衡发展
转自：中国财政科学研究院
百年大计，教育为本。2023年《政府工作报告》提出，“过去五年，我国学生人均经费投入大幅增加，义务教育巩固率由93.8%提高到95.5%。”党的二十大报告指出：“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，促进教育公平。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。”2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，要推进义务教育优质均衡发展，需要正确认识我国义务教育分阶段发展的客观事实。
于雯杰
中国财政科学研究院
全球风险治理研究中心助理研究员
从时间维度来看，中国长期处于社会主义初级阶段，义务教育经历了数量上的从无到有、质量上的从劣到优，是一个逐步提高的过程；从地理维度来看，中国国土面积广阔，地区间发展参差不齐，教育发展水平也不可能保持一致，分阶段发展是我国义务教育均衡发展的客观状态。随着社会对义务教育需求的不断提高，义务教育公平从追求规模的外延式发展转向了追求质量的内涵式发展。新时代义务教育均衡发展就是要以物质资源的提供作为工具，通过提升教育质量提高学生的认知、创新等关键能力。具体要求有以下三点：
一是全方位、多维度衡量义务教育均衡。衡量义务教育均衡的维度有很多，例如横向均衡和纵向均衡，任何单维度的均衡都不能代表整个义务教育体制的整体均衡。横向上，要统筹区域、城乡协调发展，坚持农村教育重中之重的地位不动摇，促进城乡教育发展和城镇化进程协调，把城市和农村教育的发展规划、学校建设、教师配置统筹起来。纵向上，特殊儿童的义务教育公平问题至今仍然是特殊教育面临的主要问题之一，要通过全纳教育保障特殊儿童拥有平等的受教育权利。
二是鼓励地方政府的教育发展自主性。义务教育均衡不是“削峰填谷”，而是要“造峰扬谷”，在不阻碍发达地区提高教学水平的同时，鼓励欠发达地区进行追赶。效率和公平本身并不是一对矛盾体，义务教育均衡只有在不断向前发展中实现才有意义。因此，要根据不同地区的实际情况分区规划、分步实施、分类发展。要尽快以更有力的措施扶持基础薄弱地区、弱势群体和农村薄弱学校加快发展，最终实现义务教育高质量均衡发展。
三是尊重学生个体能力差异。均衡发展不是低水平、低层次的整齐划一发展，也不是对某种教育模式的复制和大规模推广，而要遵循以人为本的多元化发展理念。要鼓励不同地区、不同类型的学校根据各自的实际情况因材施教，创造性地探索有自己特色的发展道路，致力于让每个孩子都能够充分发挥自己的天赋。这是实现更高质量均衡发展的正确道路，更是向实现因材施教的理想目标奋斗的必然要求。