【CAFS两会热评】孙维 | 中央对地方转移支付规模再扩大，推动财力下沉不断“加力”
转自：中国财政科学研究院
2023年《政府工作报告》指出，全国财政收入十年接近翻一番，推动财力下沉，中央一般公共预算支出中对地方转移支付占比提高到70%左右。2023年，中央对地方转移支付规模再扩大，财力下沉力度持续增加。
孙 维
中国财政科学研究院
财政与国家治理研究中心助理研究员
一、五年来财力下沉力度持续加大
2018-2022年，中央对地方转移支付规模不断攀升，地方一般公共预算（含中央对地方转移支付，下同）占比持续提高，有效保障基层财政平稳运行，兜牢兜实“三保”底线。具体来看：
一是中央对地方转移支付规模持续扩大（除2021年因基数高而略有下降），2022年规模达97144.75亿元，同比增长19.26%，其中专门设立支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付，财力下沉力度不断加大（如下图所示）。
二是地方一般公共预算占全国的比例从85.19%（2018年）提高到86.35%（2022年）（如下图所示）。2022年，地方一般公共预算支出规模创历史新高，达到225039.25亿元，同比增长6.4%。
注：2017-2021年为决算数，2022年为预算执行数，2023年为预算数
二、2023年中央对地方转移支付规模再扩大
2022年底中央经济工作会议提出“积极的财政政策要加力提效”。2023年，一般公共预算中央对地方转移支付力度进一步加大，继续向困难地区和欠发达地区倾斜，加力推动财力下沉，适度加大财政政策扩张力度。
具体来看，2023年一般公共预算中央对地方转移支付规模增加至100625亿元，同比增长3.6%，剔除一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%，占中央一般公共预算比例达到72.4%。地方一般公共预算支出规模达到236740亿元，同比增长5.2%，占全国一般公共预算支出（不含中央预备费）比例为86.20%，高于2020-2022三年的平均水平。
扩大中央对地方转移支付规模，有利于弥补地方本级收入不足，做好基层“三保”。但也应认识到，近年来转移支付愈加承担着体制的功能，转移支付成为一些地方政府维持基本运转的主要资金来源。下一步还要继续深化事权与支出责任划分改革，中央适度上收部分事权，尤其是社会保障、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等领域，增强中央财政支出责任；尽快健全省以下财政体制，构建完整、清晰、合理的省以下事权划分框架，加强省级政府在跨市县重大基础设施规划建设、重点区域（流域）生态环境保护与治理等领域的事权和支出责任，同时基于中国幅员辽阔所带来的地区异质性给予市县更多自主权。另外，确需委托下级履行的事权足额安排资金，不以考核评比、下达任务、要求配套资金等形式变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任。