两会国是厅 |全国政协常委、正泰集团董事长南存辉：明确碳排放权金融属性 推动碳金融稳健发展
碳排放权交易机制是落实我国“双碳”目标的核心政策工具之一。目前，市场上已经有不少碳金融的业务实践，包括银行发放基于碳排放权担保的贷款融资、中国人民银行主导的碳减排支持工具、部分证券公司获得参加碳市场交易的证监会无异议函等。一些地方试点碳市场已先行先试，推出较为完善的碳金融产品，包括碳质押（抵押）融资、碳回购业务、借碳交易等。
我国碳金融市场已经取得初步进展，但在全国碳市场的交易规则中，还未明确碳排放权的金融属性。碳金融业务的法律地位和政策支持尚未明确，这在一定程度上制约了碳金融市场的发展。
首先，明确碳排放权的金融属性，有助于增加碳市场的流动性和活跃度，通过市场机制优化资源配置，引导更多资金投入到低碳、绿色产业，从而有效推动我国碳减排目标的实现。
第二，碳金融作为绿色金融的重要组成部分，其发展不仅可以促进金融业务创新，也为绿色经济转型提供资金支持。明确碳排放权的金融属性，有助于完善绿色金融体系，推动绿色金融产品和服务的多元化发展。
第三，随着我国碳市场的不断扩大和深化，明确碳排放权的金融属性，有利于提高我国在国际碳市场的竞争力和影响力，促进我国在全球气候治理中发挥更大的作用。
第四，明确碳排放权的金融属性，也有助于促使碳金融监管的规范化、制度化，防范金融风险，维护金融市场的稳定。
为此，建议：
构建以《碳排放权交易管理暂行条例》为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步推进绿色金融和转型金融标准体系建设。建议生态环境主管部门会同相关金融主管部门（包括中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会等）通过部门规章等形式，尽快明确碳排放权的金融属性，支持以碳排放权为标的开展担保融资业务，支持金融机构在参与存量资产及债务处置与清偿过程中，以碳排放权担保品优先受偿。
建议生态环境主管部门进一步推进碳市场扩容工作，扩大碳市场的覆盖范围，继续深化绿色金融试点，逐步允许金融机构、各类投资者参与交易，提升碳交易市场流动性，增加交易量和活跃度。金融机构也需要积极主动发展多样化金融工具等。
建议生态环境主管部门会同相关金融主管部门鼓励金融机构探索碳金融产品创新，挖掘碳排放权价值，创新金融形式，探索贴合企业和机构实际需求，具备可操作性、简便性、流通能力强的碳金融产品。对于期货、期权产品等风险较高的碳金融衍生品等加强有效监管，防范金融风险。
加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳金融市场的国际竞争力。