小区对面建“白事馆”遭居民反对，规划审批合理吗？
本文转载自微信公众号“中央广电总台中国之声”（ID:zgzs001），原文首发于2022年4月5日，原标题为《小区对面建“白事馆”遭居民反对，规划审批合理吗？》。
近日，浙江杭州市萧山区多名万科世纪之光的小区业主，向总台央广新闻热线4008000088反映称，小区对面的拆迁安置房建设工地上，正在建起一个规模较大的“白馆”，且所建位置极不合理，引起业主的联名反对。“白馆”是当地专门用来操办丧事的场所。它为何会建在周边人群密集的小区里？
小区对面建“白馆”，直线距离仅40多米，业主们寝食难安
万科世纪之光小区位于杭州钱江世纪城板块，隔壁是一所中学和一所小学，因此周边居民中老人、孩子较多。
据该小区业主们介绍，今年3月开始，他们偶然得知，小区对面正在建一个专用于村民办丧事的“白馆” ，直线距离仅有40多米。这让很多业主寝食难安。
业主李女士说：“我们家孩子在书房，直线过去就能看到白事馆。这边一般人去世都会请道士来做法事，还有哀乐和高音喇叭放歌，根本就没办法学进去。”
记者了解到，该小区二期2019年竣工交付，约有2500多户，其中有近600户人家能直接从窗户里看到对面的白事馆，对小区沿路的多栋楼业主影响较大。
4月2日，记者来到家住三楼的业主杨先生（化名）家。他的两个孩子正趴在书房的窗户上向外张望，正对面的白事馆十分显眼。“对小孩子身心健康肯定会有影响的。不光是环境污染，每天面对的还有心理污染。”杨先生说。
与世纪之光商品住宅小区一路之隔的，是正在建设中的丰东家园拆迁安置小区。 “白馆”建在丰东家园内西南角的临街位置，紧邻两条主干道的十字路口，目前主体建筑已基本建成。
记者在现场目测，丰东家园的白馆距离世纪之光小区直线距离40米左右，而其距离安置小区内的几栋在建单元楼则更近。
活动用房规划审批变成白馆，相关负责人称合法合规
记者查阅相关规划审批文件发现，2019年丰东家园项目的建设工程方案公示图上，白馆位置标注的名称为 “活动用房1” ，拟建面积为783.26㎡。而在规划审批后的建设工程规划许可证附图中，此处活动用房已被改为白馆，该建筑还规划了正对振宁路的出入口，地上两层，地下一层，地下室内设计了3个悼念间 ，总面积为1234.92㎡。
钱江世纪城管委会是丰东家园拆迁安置小区的建设单位。管委会相关人员表示，虽然白馆的建设最初由建设单位拿出方案，但前期的规划批复和后期的使用管理，均和建设单位无关。
“我们是根据工程规划许可证的内容在建设，至于前期批复，那是规划和自然资源局的考量，后期使用要盈丰街道来决定这件事情。我们建设都是合理合法合规的。”
此前公示的活动用房，为何在最终的规划审批中却变成了白馆？而作为利害相关人，世纪之光的业主们为何对此毫不知情？
根据我国《城乡规划法》第50条规定，建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。业主们因此认为，丰东家园白馆的规划和建设，涉嫌违法违规审批。
业主甲：在整个规划过程当中，经历了好几次变更，但都没有对我们相关方进行公示。
业主乙：在我们看来，这是不合规不合法的。
萧山区住房和城乡建设局文字回复业主们的投诉称，丰东家园项目总图于2019年9月4日到9月16日在钱江世纪城管委会、属地街道、丰东家园工地作了公示，期间未收到异议。9月30日杭州市规划和自然资源局完成审批，办理了规划许可证，明确了图纸内容。方案总图内容规划了白馆设施。
也就是说，白馆的选址规划虽可能给世纪之光的业主们带来较大影响，但未在该小区业主容易看到的地方进行公示，如小区门口、社区公示栏等显眼位置。
但杭州市规划和自然资源局萧山分局相关负责人解释称，白馆的规划审批合法合规。此外，白馆只是作为附属设施用房，并无功能定义，萧山区的拆迁安置小区一般都规划建设有白馆。
当地因白馆引发群众反对并非个例，地方政府文件成为审批依据
白馆的规划建设是否合法合规？记者调查发现，当地规划部门和民政部门各执一词，甚至出现地方文件和民政法规“打架”的情况。而因白馆引发周边群众强烈反对的现象，在当地并非个例。
钱江世界城管委会的工作人员表示，丰东家园是安置小区，小区内规划建设白馆的政策依据，是萧山区政府办印发的（2018）43号文。
记者查阅了这份文件，其中提到，原则上按不超过地上总建筑面积10%的比例建设配套服务设施。考虑到风俗习惯，允许在配套服务设施用房中设置一定面积的红、白馆（其中白馆宜设置在负一层）。
萧山区民政局相关负责人表示，白馆在民政方面专业的术语叫做殡仪服务站，只要跟遗体接触的场所，就需要民政审批，但丰东家园的白馆没有向民政部门报批，而且考虑到邻避效应，民政部门也不会在此处审批殡仪服务站。
此前，民政部门没有参与规划审批。该负责人认为，丰东家园白馆的规划选址，确有不妥之处。一般安置小区的白馆大多是在小区里面，而不是靠近路口，临近主干道，这样容易对周边小区带来影响。
针对白馆的选址问题，当地规划部门相关负责人解释称，之所以选择目前这个位置，是因为放在小区中间，对临近的周边单元楼会有影响，现在的选址旁边是个泵房，并有个变电站，属于小区内比较差的位置。
但规划部门相关负责人表示，丰东家园白馆的规划选址，民政部门不可能不知道。
记者注意到，“白馆”一词不是法律用语，也不是殡葬专业术语，只是萧山本地的土叫法。但这个土叫法被写进正式的地方政府文件，而正是这份文件，让白馆成为萧山安置小区规划建设的标配，并成为相关规划审批的依据。
法律上的模糊埋下后续纠纷，多个小区白馆引发居民反对
白馆是否属于殡葬服务设施？民政部门认为，只要接触遗体，就属于殡葬服务设施，且要通过民政审批。而规划部门认为，白馆不对外经营，仅供村民自己使用，谈不上殡葬服务。
但在业主们看来，当地习俗中，白馆就是在发挥殡葬服务设施的作用。因此，应该按照殡葬服务设施的标准，对其用地和规划依据我国《土地管理法》和国务院颁布的《殡葬管理条例》进行严格审批。
但正是因其在法律上的模糊，给后续的规划审批和使用管理埋下了纠纷。当地民政相关负责人表示，这是法律上的一个空白。
而记者调查发现，因安置房配套建设白馆引发小区居民强烈反对的现象，并非个例。2021年，萧山区义蓬街道的义府名苑（已区划调整到钱塘区），曾因白馆建在安置小区内遭到本小区居民强烈反对。
同在钱江世纪城板块，距离世纪之光小区不远，阳光城滨奥悦府的业主们近日也发现，对面的安置小区也建起一个规模较大的白馆，这让他们很闹心。
多位萧山本地人告诉记者，萧山丧事习俗繁重，不仅外地人不堪其扰，本地人也深受其累，甚至一度引发村民之间的攀比之风。
而根据钱江世纪城管委会官网，该片区计划建设14个安置小区。当现代化社区遇到传统习俗，如何互不干扰？中国之声将持续关注。