央行、银保监陆续发布金融支持乡村振兴文件 确保涉农金融投入稳定增长
记者李愿
在今年中央一号文件首次单列“强化乡村振兴金融服务”后，央行、银保监会陆续发布金融支持全面推进乡村振兴重点工作的文件。
4月6日银保监会发布的《关于2022年银行业保险业服务全面推进乡村振兴重点工作的通知》（下称《通知》）提出要坚持稳中求进工作总基调，聚焦农业农村重点领域，深入细节，稳步加大信贷资金投入，提升保险保障水平，强化农村金融环境建设，不断提高金融服务质效，并从确保涉农金融投入稳定增长等九个方面提出具体要求；此前央行发布的《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称《意见》）提出强化责任担当，积极主动作为，抓重点、补短板、强基础，加强资源配置，创新金融产品，优化金融服务，进一步提升金融支持全面推进乡村振兴的能力和水平，并从全力做好粮食生产和重要农产品供给金融服务等八个方面提出具体要求。
“乡村振兴向纵深推进离不开金融支持，农业现代化、农民增收致富、农村基础设施和人居环境改善等乡村发展的各方面对资金的需求量越来越大，多层次、多元化的金融服务需求逐渐增多。”中国银行研究院博士后郑忱阳表示，中央一号文件首次将“强化乡村振兴金融服务”单独列出，充分体现了中央对金融机构加大乡村振兴支持力度抱有更高期待、提出更高要求。
重点落实中央一号文件内容
今年中央一号文件明确牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，并提出了扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作，《通知》《意见》也重点落实了相应的要求。
《意见》第一条即为全力做好粮食生产和重要农产品供给金融服务：强化粮食安全金融保障。围绕高标准农田建设、春耕备耕、粮食流通收储加工等全产业链，制定差异化信贷支持措施，择优扶持一批风险可控、专注主业的粮食企业。支持国家粮食安全产业带建设。农业发展银行要发挥好粮食收购资金供应主渠道作用，及时足额保障中央储备粮增储、轮换和粮食最低价收购信贷资金供给。各金融机构要积极参与粮食市场化收购，主动对接粮食收购加工金融需求。
《通知》也提出要优先保障粮食安全：优先保障粮食和重要农产品供给，向产粮大县倾斜配置信贷资源。探索创新金融支持高标准农田建设、黑土地保护、土地整治、耕地保护等项目的可行模式。聚焦种源等农业关键核心技术攻关、种业振兴行动，强化信贷支持。围绕促进大豆和油料增产、保障“菜篮子”产品供给、推进乡村一二三产业融合发展和绿色农业发展、强化农业科技支撑、加快农业机械化发展、加快县域商业体系建设、发展农村电商和快递物流配送、加强返乡入乡创业园建设、支持农民工创业就业、支持退役军人返乡入乡创业、发展数字乡村等关键领域，持续加大信贷资源投入等。
三项重点工作方面，《意见》第四条提出要稳步提高乡村建设金融服务水平，包括强化对农业农村基础设施建设的金融支持、推进县域基本公共服务与金融服务融合发展等。
《通知》第五条也提出探索创新金融支持乡村建设有效方式：银行机构要强化乡村建设中长期信贷投入，加大乡村道路交通、物流通信、供水供电、教育卫生、清洁能源、人居环境改造提升等领域金融支持，助力提高农村公共服务供给水平。在依法合规、风险可控前提下，探索创新金融支持乡村建设的有效方式，构建乡村建设领域综合平衡融资模式，破解基础设施建设项目缺乏有效还款来源难题。积极服务新型城镇化建设，创新符合新型城镇化需求的金融产品和融资模式。
“直击金融服务乡村振兴的痛点和难点，细化乡村振兴金融服务路径，将金融服务对乡村振兴的重要性提升至新的高度。”郑忱阳认为。
确保涉农金融投入稳定增长
《意见》第一条即提出要确保涉农金融投入稳定增长，并从四个方面提出要求：
一是加大涉农信贷投放力度。各银行机构要继续单列涉农和普惠型涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额持续增长，完成差异化普惠型涉农贷款增速目标。农业发展银行、大中型商业银行要力争实现普惠型涉农贷款增速高于本行各项贷款平均增速。各银保监局要结合实际制定辖内法人银行机构普惠型涉农贷款增速目标。
“2021年末普惠型涉农贷款在各项贷款中占比较高或增量、增速较突出的银行机构，可在2022年初报送信贷计划时，向监管部门申请实行普惠型涉农贷款增速差异化考核。”《意见》同时明确。
二是提升县域金融服务质效。各银保监局要科学制定辖内县域存贷比提升计划，持续监测县域信贷资金适配情况和县域保险保障水平。13个粮食主产省的银保监局要督促实现辖内各产粮大县涉农贷款余额持续增长。继续保持辖内基础金融服务基本全覆盖，提升基础金融服务质效，丰富服务种类。积极运用数字技术，向自然村延伸拓展基础金融服务。加快推进新型农业经营主体信用建档评级，力争2023年底实现基本全覆盖。
三是努力完成金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务。力争832个脱贫县各项贷款余额、农业保险保额持续增长，各脱贫县优势特色农产品保险品种稳中有增。在脱贫地区有经营业务的银行保险机构，特别是政策性银行、大型银行、股份制银行和主要农业保险承保公司，要努力保持脱贫地区各项贷款余额、农业保险保额增长。
力争160个国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款平均增速高于全国贷款增速，各重点帮扶县至少有1款特色农产品保险产品。国家开发银行、农业发展银行和大型银行要力争实现重点帮扶县的贷款增速高于本机构各项贷款平均增速；其他在重点帮扶县有经营业务的银行机构，特别是股份制银行，对重点帮扶县的贷款要保持一定的增量和增速。
四是加强监管考核引领。各银保监局、各银行保险机构要及时、准确报送各项计划及完成情况。各级监管部门要定期开展监测，采取通报、提示、约谈等措施，督促银行保险机构完成服务乡村振兴各项目标任务；强化数据治理，适时开展现场检查，杜绝“数字达标”，严肃惩处数据造假。
《通知》也从多个方面对信贷提出了要求，如围绕促进大豆和油料增产、“菜篮子”产品供给，优化信贷资源配置，持续加大信贷投入；加大对符合条件的农业生物育种重大项目中长期信贷投入；各金融机构要加大对农村创业创新园区及配套设施建设信贷资源投入等。
银保监会数据显示，截至2021年12月末，涉农贷款余额43.21万亿元，较年初增长11.83%，普惠型涉农贷款余额8.88万亿，较年初增长17.48%，超过各项贷款平均增速6.19个百分点。“预计2022年涉农贷款余额将进一步增加，农村金融服务的适应性、竞争力、普惠性明显增强。”郑忱阳认为。
21世纪经济报道记者注意到，已经有银行对今年的乡村振兴贷款作出规划，如农业银行提出要加大脱贫地区脱贫人口帮扶力度，强化国家乡村振兴重点帮扶县贷款投放，加大农业农村基础设施中长期信贷投放等；国家开发银行提出全年发放贷款不低于4000亿元支持全面推进乡村振兴，加大对春耕备耕、种业振兴、高标准农田建设、乡村产业发展等重点领域支持力度。