张希良：碳市场是我国实现“双碳”目标的一个基础性政策工具
21世纪经济报道记者李德尚玉实习生陈斯达北京报道“最近生态环境部正在公开征集CCER交易产品方法学，表明我国自愿碳市场重启已经开始。”近日，在平安银行联合平安证券举办的绿色金融支持实体经济发展白皮书（2023）研讨暨发布会上，清华大学能源环境经济研究所所长张希良围绕“双碳”实现路径以及碳市场顶层设计发表讲话时表示。
张希良表示，在碳中和情景下，我国能源排放将逐步下降，可再生能源2060年占比将达65%，未来随着实施越来越严格的总量控制，碳减排的边际成本呈不断上升的态势，从政策干预的视角看，要求有不断升高的碳价促进能源经济低碳转型。通过碳市场总量设定碳市场可以直接控制国家碳排放总量走势，碳市场形成的碳价在经济体内传播具有溢出效应，为生产方式和生活方式转变提供有效的激励。今后，我国将夯实碳市场运行和监管的法律基础和数据质量基础，分步骤扩大行业覆盖和市场交易主体，优化配额分配方法和交易产品创新，构建全球样板碳市场。
碳定价应成为实现“双碳”目标的基础性政策
我国提出“加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理”。
张希良表示，能源经济转型要依靠两类政策。一是指出转型方向的大政策，比如《节能法》、《可再生能源法》，也包括我国对外承诺、五年规划中的碳减排目标、碳达峰1+N政策体系等。二是和企业、消费者紧密关联，具有直接激励作用的政策工具，既包括能效标准这样命令控制性政策工具，也包括支持可再生能源发展的补贴电价、税收等基于市场的政策工具。
在张希良看来，碳市场将成为实现“双碳”目标的基础性政策。“将来国家要对温室气体排放的总量进行控制，控制需要什么样的抓手？我觉得碳市场就是很好的抓手。”他认为，碳市场不仅会有效控制排放量总量，所形成的碳价可以在经济体里传播，改变广大企业和消费者的行为。
“实现‘双碳’目标必须要有大量的低碳、零碳、负碳的技术，这些技术要创新，要投资，需要有明确的碳价格加以引导。”张希良说。
现阶段全国碳市场市是基于强度的，未来向总量控制型转变
“中国碳市场建设一定要与自身国情相结合。”张希良表示，在覆盖范围整合、总量设定和配置分配等顶层设计方面，中国借鉴欧美等地区市场同时，更要结合排放集中行业、自身经济增长速度和市场化程度等条件，才能设计出有效公平的碳市场，让电力供应侧和消费侧都承担减排责任。
张希良提到，总量设定有两种选择，一个是实现基于总量的减少，即绝对下降。但是这目前在中国很难做到，因为我国碳排放总量还未达峰。另一种是基于强度，允许总量增长，但要通过排放强度来控制总量。因此，目前来看，后者更加适合中国。
“排放总量设定也要灵活。总量是和企业、行业的增长，和未来是相挂钩的。这样既可以避免对企业、行业产生比较大的冲击，又会起到鼓励先进，惩戒落后的作用。”张希良表示。
据张希良介绍，中国碳市场建设更注重实践。虽然在设计中也充分借鉴了欧盟、加州的一些经验，但最后主要还是来源于碳市场试点的探索。他还提到了制定中国碳市场行业碳排放基准的 “二十四字方针”，“奖励先进，惩戒落后；循序渐进，先宽后严；目标导向，综合平衡”。
2021年全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口，启动上线交易。张希良认为，作为起步运行阶段，碳价水平、排放履约率等市场运行表现都超出了预期。
分阶段建设全国碳市场
张希良对全国碳市场的发展进行了展望，他认为近期碳市场建设的主要任务，一是夯实碳市场运行和监管相关的法律机制，其中《碳排放权交易管理暂行条例》草案已经广泛征求意见并经过多次修改，应该尽快出台。二是扩大全国碳市场行业的覆盖范围，包括电解铝、水泥、钢铁等行业。三是积极探索增加碳市场交易主要类型，扩大市场参与度。“非常重要的一块是重启自愿减排市场。最近生态环境部正在公开征集方法学，也表明自愿减排市场重启已经开始。”张希良说。四是探索碳市场与绿电市场协作。“我国碳市场将来既有直接排放也有间接排放，与绿电交易协作也是重要课题。”
张希良认为全国碳市场发展到中期，将会对重点控排行业进行全部覆盖；有一定比例的配额分配会采用有偿分配方式。其次，也有望引入配额的期货等金融衍生品交易。
从长远看，“中国碳市场目前主要是基于强度，远期会基于总量型转变，以后会和欧美等地区碳市场更加兼容。未来中国碳市场和其他国家碳市场将会有更多合作机会，为全球碳交易机制建设做出重要贡献。”张希良表示。
（作者：李德尚玉编辑：周上祺）