中小学教师考编热再升温,出生人口下降冲击编制增量
21世纪经济报道记者陈洁实习生丁术为长沙、广州报道
近日,多地教师招聘的笔试公告发布。比如,4月3日,湖南长沙市岳麓区政府官网发布《湖南湘江新区(岳麓区)面向社会公开招聘教师公告》,其中,幼儿园园长5名,中小学、幼儿园教师991名及会计4名,合计招聘教师1000人。
但将目标瞄准长沙中小学教师的许恒,却感觉颇为烦恼。作为明年硕士毕业的高校学生,他的就业第一目标是在长沙考上中小学的教师编制,但是据他了解到的情况,今年参考人数较去年大幅上升。
“考虑到我的基本情况,原本我对考编并不担心,但现在看来要做两手准备。”许恒告诉21世纪经济报道,在长沙“入编”的待遇和社会地位都十分吸引人。
江西宜春市某九年一贯制学校的老师凌俊也告诉21世纪经济报道,从她们学校的招聘情况来看,今年考编竞争的人员很多。“因为疫情对经济的影响,加上早两年校外培训机构的工作人员很多也加入了考编队伍,考编的竞争难度更大了。”
一方面是教师考编热再度升温,另一方面部分地区教师招聘发生了一定变化。
一个典型案例就是厦门。厦门在1月中旬发布公告,2023年,厦门预计通过校招招聘幼儿园教师74人,实行“备案员额管理”;中小学(含特殊教育学校、中等职业学校)教师1335人,实行“参照事业单位聘用制人员管理”。
有专家指出,这并不一定意味着教师与编制“脱钩”,我国目前呈现部分地区“结构性超编”,部分地区“结构性缺编”。在超编的地区,考虑到财政压力等问题,会在编制的放出上更为谨慎。
“教师和编制脱钩,其实是不利于整个教育的稳定发展。”中国教育科学研究院研究员储朝晖对21世纪经济报道记者指出,一些地区做过尝试,也经过系统的研究,发现义务教育教师如果没有编制,根基就不够牢,“中小学教师与编制脱钩不能作为一个方向。”
教师考编热升温
近日,多地中小学教师招聘陆续启动。
3月中旬,湖北省教育厅会同湖北省人社厅等相关部门面向社会公开招聘11653名中小学教师(其中,幼儿园教师1749名,新机制教师1216名,城镇义务教育学校教师3607名,各地自主公开招聘农村义务教育学校教师5081名)
3月下旬,广西南宁、福建漳州等地的公告显示,公开招聘超过1000名中小学教师。此外,湖南长沙多区也陆续发布中小学教师招聘公告,招聘人数从242人到1000人不等。
而许恒的目标,是想要考上长沙市的小学语文教师编制。
“同样是一线教师,外人看来可能都在一个班上课,没什么区别,但其实可以分为4个‘级别’:基本没有收入的实习教师,拿课时费的代课老师,享受五险一金的编外合同制教师,以及待遇向公务员看齐的编制教师。编制教师又分为编制备案制管理和在编教师,两者待遇差不多。”许恒表示。
从目前长沙各区发布的教师招聘信息来看,编制数量有增有减,和去年差距不大。但许恒打听到的消息是,目前考编的报名人数较去年大幅上升。“长沙各科的教师招聘报录比,据我了解都在1:50以上,这和我们的实际体验是相符的。”
和许恒一样,已经成为小学英语老师的于婷,也在积极准备考编,但她也感受到竞争的压力。“从各方面传递出来的消息,今年考编比较难。”
在2023年3月26日刚刚完成年度中小学新任教师公开招聘笔试的合肥,据当地一所教育培训机构统计的数据,考编的报录比集中在10-50之间,也有岗位超过100。
储朝晖表示,教师考编报名的增长,反映出在就业难度加大的背景下,教师相对于其他职业有一定优势。
而在一些教师招聘数量明显减少的地区,考编就呈现出更为激烈的情况。比如,江西近期发布的《关于做好2023届我省普通高校毕业生就业创业工作的通知》,提出全省中小学教师计划招聘不少于7821人,2023年“特岗教师”计划招录不少于3146人。值得注意的是,2022年,江西国编及特岗总招录16000人,其中国编11111人,特岗4889人。
一位江西某乡镇中学行政教师温丽告诉21世纪经济报道记者,江西省今年教师招聘的数量比去年少很多,所以今年编制的竞争应该会更激烈。
一位不愿意署名的教育行业内人士对21世纪经济报道记者表示,在编制减少的情况下,会间接加大编制岗位的报录比,竞争会更加激烈。“事实上,和2021年相比,2023年江西教师招聘的数量几乎下降了一半。”
人口冲击下的教师招聘
为何一些地区大幅降低有编制的教师的招聘数量,另一部分则尝试“聘用制”?
一个重要的原因是我国人口流动产生的“编制不平衡”。
储朝晖指出,整体教师的编制是足够的,但由于城乡之间不均衡,不同学校之间不均衡,内地和与沿海之间的不均衡,导致局部的地区教师缺编,另外一部分的地区教师超编。
“对于超编的地区,由于我国现有的教师管理体制,很难把编制减下来。”储朝晖指出,学生生源会向着更好的区域和教育质量更好的学校流动。以福建为例,因为是相对富裕的沿海地区,外地人口流入较多,如果长期的聘用教师,当地财政压力会比较大。
但是,21世纪教育研究院院长熊丙奇告诉21世纪经济报道,当前部分地区将教师招聘与编制“脱钩”,这一改革方向是值得商榷的。从发达国家的情况来看,对教师的管理很多都是纳入国家教育公务员,以此来保障教师的权利和待遇,提升教师的地位。
“而且我国还在推进义务教育阶段教师的轮岗,如果没有足够的待遇和地位,是不能要求教师去履行交流轮岗的职责。”熊丙奇表示。
而一些学校,尤其是乡村的学校,由于生源流失,还产生了“结构性”超编的问题。
温丽指出,她所在的学校,去年招了两位编制老师,但是今年没招,因为学校已经超编了。“我们学校超编是生源减少导致的。我工作第一年,一个年级能招130个学生,但是今年可能才招100个。但教师编制的数量和学生的数量规定的比例是1:16,学生减少,教师比例被动地增多了。”
据温丽介绍,学校编制数量是按学生人数来定的,比如说某学校缺哪个学科的老师,就报给教育局,教育局综合考虑之后同意,就会安排给学校相应科目的老师。超编也不会开除,也会将多出来的老师的名字报给教育局,教育局就会安排他到其他学校去。“我们是超编,有些人口大镇或县城的学校,学生数量比较多,都缺编很严重,代课老师很多。”
但从生源的角度来看,2022年,我国出生人口956万人,这一人数距离2016年的高峰1800万人以上,降幅超过40%。由于出生人口不断下降,对于中小学教师的冲击或许难以避免,很多中小学老师预测未来编制减少是大趋势,结构性的“超编”在一些地区也可能更严重。
凌俊指出,据她观察的情况来看,预判未来几年应该会减少编制招聘,但是会从农村地区撤校开始,中心城区受到的波及会小一点。届时撤校的编制老师可能会被调入中心城区,招聘新教师的需求可能也会下降。
“未来几年教师招聘的人数可能还会减少。没有编制的话,教师这个岗位可能就没有那么大的吸引力。”温丽表示。
储朝晖认为,目前应该解决的是教师长期聘用的编制方式,与教师需求波动性的问题。“出生人口减少,会对长期教师需求产生很大的影响,因此一些地区在做教师招聘工作的时候,需要注意时机。也需要进一步推动教育均衡,把很多部门对教师借用的问题解决好,可以在一定程度上减轻教师聘用的压力。”
熊丙奇则认为,不能因为出生人口减少而降低对于教育的投入。如果坚持财政性教育经费支出与GDP挂钩,未来生均拨款会随适龄学生数减少而大幅增加,教育部门、学校不需要减少教师聘用,可提高师生比、推进小班化教学,改善学校办学条件。
“我国现在义务教育阶段每个班的学生人数,相对于发达国家的20人到25人,仍然是比较高的。要办好让人民满意的教育,必须要加大教师队伍的建设,而不是减少教师的数量。”熊丙奇表示。
(应采访者要求,许恒、凌俊、于婷、温丽均为化名)
(作者:陈洁,实习生丁术为编辑:周上祺)