非洲观察丨恐袭和政变频发 西非安全局势恶化谁之过？
5月底，非盟领导人峰会在赤道几内亚举行，峰会举行了特别会议，重点对西非恐怖主义及西非国家政变情况进行了讨论，这已不是非洲区域组织第一次对这一地区的安全形势特别关注。就在5月初，在加纳举行的西非国家经济共同体参谋长委员会特别会议上，加纳国防部长尼蒂武也对西非恐怖主义情况进行了通报。
西非恐怖主义正向外蔓延多国提高警惕
尼蒂武通报说，过去三年，西非地区共发生5306起与恐怖活动有关的袭击，造成至少16726人死亡，数千人受伤，数百万人流离失所。仅今年前三个月，该地区就发生了840多起袭击。
西非地区的恐怖袭击主要发生在布基纳法索、马里、尼日尔和尼日利亚四国，并正在向沿海国家蔓延。
西非地区发生的恐怖主义袭击主要有两种，一种由西非国家本土极端组织发动，一种由“基地”组织在非洲国家的分支发动。西非国家本土极端组织有尼日利亚的“博科圣地”、马里的“伊斯兰捍卫者”“西非圣战统一运动”等；“基地”组织分支有“伊斯兰马格里布基地组织”等。
专业人士指出，近年来，在西方国家和西非各国政府联合对恐怖势力展开严厉打击的形势下，西非地区恐怖组织呈现出分散化、多中心化、跨境化和共生化的趋势。
“武装冲突地点和数据”项目数据显示，2021年，非洲恐怖主义活动呈现出明显的外溢特征。非洲联盟反恐研究中心代主任伊德里斯·拉拉利表示，当前恐怖主义威胁正以非常可怕的速度在非洲蔓延，尤其是新冠肺炎疫情加剧社会动荡，恐怖组织绑架人质、贩卖人口、大肆招募成员，并通过网络肆意开展恐怖主义和极端主义思想宣传。
西非近期政变频发安全局势恶化
除了恐怖主义外，西非地区近些年频频发生政变，多国政局不稳，加剧了该地区安全局势的恶化。疫情以来，西非国家马里、几内亚、布基纳法索相继发生政变。从2020年开始，西非地区发生了6次政变，包括马里2次、几内亚比绍1次、布基纳法索1次、尼日尔1次、几内亚1次。
频繁发生的政变，导致当地损失惨重，一些地区公共服务系统瘫痪，大量民众流离失所，更谈不上经济和社会的发展，民众怨声载道，这样反而会促使当地恐怖主义等不安定因素的滋生。
同时，政变也导致西非多国间关系恶化。一些国家政变发生后，非洲组织及多个邻国均会做出强烈反应。西共体及非洲联盟暂停了发生政变国家的会员资格，并会进一步追加停航、冻结资产等制裁措施。一些发生政变国家的军政府面对这些压力，会对其他西共体国家采取对等制裁，并拖延本国选举时间，使得这些国家长期处于无政府管理状态之下，这也给了恐怖主义可趁之机。
△1月24日，布基纳法索发生政变
安全局势恶化原因错综复杂
西非地区安全形势为何恶化？其中的原因错综复杂。
其一，从各国国情来看，西非多国人口众多，民族、宗教种类繁多，普遍处于传统社会向现代社会的转型阶段，政府治理能力较弱。在长期政局动荡和宗教、民族矛盾冲突中，恐怖组织和极端势力乘虚而入，扩大势力范围。
其二，从经济社会发展状况来看，西非地区油气、矿产资源丰富，但资源配置严重失衡，贫富分化极其严重。人口的快速增长和无序的城市化，导致普通民众无法接受足够教育，社会无法提供充足的就业岗位和公平的发展机会，城市薄弱的基础设施无法承载大量人员涌入。底层民众的基本生存发展权利难以得到保障，不少民众对政府信任缺失，容易转向支持恐怖组织阵营或者发动政变。
其三，从地区和国际形势来看，近年来，随着西亚北非地区多国政府加大反恐力度，大量恐怖主义势力向西非国家转移，西非国家无力应对层出不穷的恐怖组织跨境活动。联合国国际政治暴力和恐怖主义研究中心研究员阿卜杜勒·巴西特指出，疫情造成的社会经济压力迫使西方国家和西非国家政府重新配置资源，赤字和公共开支的增加使其减少在反恐等非优先问题上的预算，包括削减相关项目资金、停止或减少国际安全援助等。
美国等外部势力干预催生政变军官及恐怖分子
西非地区安全局势之所以恶化，并不单单是其自身问题，美国等外部势力的干预也增加了该地区的不安定因素。在4月西共体举行的安全会议上，加纳总统阿库福-阿多曾指出，外部势力的渗入导致多国发生政变。虽然他没有点明具体是哪个国家，但有报道指出，在布基纳法索等国发动政变的军官大多都接受过美军的军事训练或在美国本土接受过培训。
△美军与几内亚士兵参加演习
△非洲士兵观看美军训练
在过去20年的大部分时间里，美国在西非实施了为数众多的反恐和安全合作计划，提供了源源不断的资金、武器、设备和美军顾问，甚至在一些不为人所知的战斗任务中部署突击队，以挫败极端组织在西非的崛起。
然而，美国国防部非洲战略研究中心1月24日对这项工作发布的评估报告显示，2021年，与萨赫勒地区极端组织有关的暴力事件从1180起增加到2005起，增加了70%，创下暴力袭击数量的新纪录。这类暴力事件起源于马里并仍主要集中在马里，现在逐渐转移到布基纳法索，发生在布基纳法索的暴力事件占萨赫勒地区总数的58%。
美国的反恐努力没能阻止西非的极端主义思想，反而催生了数量惊人的政变军官。以布基纳法索政变军队领导人达米巴为例，根据美军非洲司令部统计，达米巴至少参加了12次美国举办的培训活动，虽然美军非洲司令部称，军事政变与美国的军事训练和教育没有关系，但是，达米巴却并非个例。自2014年以来，他已是第三位接受美国训练后发动政变推翻政府的布基纳法索军官，自2008年以来受过美国培训的军官在五个西非国家尝试了至少9次政变。
然而美国的这一行为也在搬起石头砸自己的脚，过去十年中，美军在西非地区损失惨重。2017年，4名美军士兵在尼日尔遭到极端组织武装分子的伏击死亡，另有2人受伤。2018年，至少有4名美军在武装分子对马里廷巴克图的一个联合国营地的袭击中受伤。今年2月22日，法国在马里加奥的一个军事基地遭袭，1名美军士兵受伤。
除了人员伤亡外，美军也未能完成任务目标。根据非洲战略中心的这份报告，2021年萨赫勒地区因为暴力袭击事件死亡的人数估计有4839人，比上一年高出17%，继2019年至2020年增加57%之后继续呈现上涨趋势，死亡人数超过非洲任何其他地区。
西非地区国家呼吁加强合作共同打击恐怖主义及政变行为
对于目前的安全局势，西非多国领导人多次召开会议，商讨对策，呼吁加强合作共同打击恐怖主义及政变行为。
在上周刚刚结束的非盟领导人峰会上，安哥拉总统洛伦索表示，每当发生政变时，无论是否发生流血事件，有关区域组织和非洲联盟都必须当作紧急状态举行会议，采取必要措施，确保该国迅速恢复正常秩序，并要求各国加强对边界的控制，防止营造恐怖主义滋生的环境。
加纳国防部长尼蒂武则呼吁西非各国加强情报共享，密切监控边境地区武装分子动态，并采取具体行动打击各类犯罪。
联合国秘书长古特雷斯也表示，联合国将与西非国家共同应对恐怖主义威胁，国际社会应当从全局性、共生性、发展性角度看待西非安全问题，而不应该出于私利纵容该地区不安定因素出现，从而影响到西非乃至全球的共同发展。（总台记者薛璟）