中组部批准跨省遴选公务员 四川达州开全国先河释放了什么信号？
封面新闻记者杨芮雯曾业部分图片由受访者提供
6月6日，中共达州市委组织部发布《2023年度达州市市直机关公开遴选公务员公告》，公开遴选51名公务员。其中，17个市直部门的22个职位、42个名额同时面向重庆市万州区、开州区的乡镇（街道）机关遴选。
这是经中央组织部批准，四川省达州市市直机关面向成渝地区双城经济圈内的万达开地区开展的首次公务员公开遴选，也是自2021年《公务员公开遴选办法》修订印发后，全国首个突破省级行政区划限制开展公务员公开遴选的实践案例。
达州此次公开遴选职位，包括乡科级正职以下领导职务和一级主任科员以下职级（或其他相当层次职级）职位。遴选名额51名，其中公务员39名，参照公务员法管理机关（单位）工作人员12名。
作为一项重磅落地政策，背后是多个方面深远谋虑。此前，万达开围绕深化人才交流已进行多项探索与尝试。封面新闻记者通过对话多方，解读此次开全国先河政策落地的深远意义。
跨省遴选开全国先河
为川渝公务员常态化流动积累经验
“《公务员遴选办法》规定原则上面向辖区内，此次我们根据双圈建设的需要，突破省级区划的限制，开启此次公务员跨省遴选，算是全国首举。”四川省委组织部相关人士告诉记者，在过去，为了助力万达开地区发展，四川省与重庆主要通过川渝互派干部形式，破解两地干部交流的难题，但两地干部挂职交流有时间限制，不利于重大工作的长期推进。
据达州市委组织部相关人士透露，此次遴选职位类型丰富多样，拿出职位参加遴选的达州市市级机关包括纪委监委、法院、组织部、宣传部等党群机关，还有教育局、公安局、财政局、人社局等政府部门，旨在全面引进万达开地区优秀的公务员来参与达州建设。
同时，此次遴选职位设置也十分全面，其中既有正科级、副科级领导职位，又有综合管理类和公安机关执法勤务、警务技术及法官助理员等职级职位。
“此次达州市级机关遴选从前期研究筹划到报送审批、启动实施，川渝地区组织人事部门都进行了充分沟通、密切协作，这为川渝两地公务员常态化流动积累了极具价值的合作经验。”省委组织部相关人士告诉记者。
据了解，此次公告除在四川省的省、市两级人事考试网发布外，还同步在重庆市的相关人事考试网上发布，确保得到广泛宣传、深入发动。为加强此次遴选考试保障工作，省人事考试中心还将根据达州市直机关选人用人需要，专门命制考试题目，确保考试的科学性精准性。
省委组织部相关人士介绍，下一步，四川省将持续聚焦成渝地区双城经济圈建设选人用人需要，在省市两级机关公开遴选中适时开展跨省级行政区划选拔优秀人才工作。
深化人才交流
万达开地区此前已有探索
今年4月24日，2023年“人才之春·达人有约”系列活动在四川达州启动，现场发布达州市人才机会（政策）清单，签订医疗、农业、新材料等产学研、科研人才合作项目10个。省委组织部、省科技厅，部分高校院所、企业协会，重庆市万州区、开州区和四川省南充市等组织部门参加活动。
“达州尊贤爱才、敬贤惜才，始终以城市最高礼遇向人才致敬。”活动启动仪式结束后，达州市委副书记、市长严卫东与参会的部分高校和企业代表座谈交流，希望各大高校院所、企业协会与达州加强互动、务实协作，深化人才交流等领域合作，把各方面优秀人才汇聚到达州现代化建设中来，助推达州经济社会高质量发展。
“这种深化人才交流的系列活动，我们一年会有两次，上半年的主题是‘人才之春·达人有约’，下半年会组织‘达州人才节’系列活动。”达州市委组织部相关人士告诉记者，以活动为载体，达州近年来一直在努力推进万达开人才统筹，同时也在积极推广达州市“人才目录”，将达州引才的机会、政策用“清单”形式对外发布，吸引各类人才到达州来施展才华、绽放光彩。
“除了组织活动，达州还与万州、开州一起，共同探索人才培训、公务员招录考官互派。”达州市组织部相关人员举例说，2022年达州的公务员招录工作中，达州就向万州、开州提出过考官需求，“部分考官由万州、开州指派到达州，由达州统筹使用，协同本地考官一起开展工作。”人才培训方面，达州也曾邀请万州、开州的非公企业党组织负责人，到达州交流、学习，还针对基层党建工作开设过专题讲座。
专家详解：
可以探索建立人才互动机制
“这是成渝地区双城经济圈建设的一次生动实践，也是万达开统筹发展的重大突破。”6月6日晚，得知四川省达州市同时面向重庆市万州区、开州区的乡镇（街道）机关遴选公务员的消息后，中国区域经济学会副理事长、西南财经大学教授杨继瑞难掩激动。
杨继瑞
杨继瑞认为，万达开川渝统筹发展示范区建设，最重要的、最基础性的要素就是人才。然而，在长期以来的体制和机制中，行政区域内一直存在着一种固化的观念，那就是，总想把人才留在自己的行政区划内，招聘录用公务员，也习惯于在本行政区划内进行。“达州打破了省级行政区划限制，遴选公务员面向万达开地区，重庆开州、万州的都可以报考，不拘一格引人才，我觉得这是一个大胆的创新举措，这必将促进三地的‘人心相通’，把地缘相邻的优势变成人心相通的优势，从而促进经济区与行政区的适度分离。”
“达州在全国率先探索这样的引才机制，可以在全国形成典范效应。”杨继瑞分析说，从万达开川渝统筹示范区来看，这种引才机制可以促进川渝人才的交流和深度融合。“人才，本来就应该打破行政区划。过去，个别地方也有一些探索，但主要是在经济领域。行政领域，也有地方尝试过在全国招聘一些特殊人才。达州这次公务员遴选，在万达开川渝统筹发展示范区内把人才进行统筹考量，敢为人先，值得点赞。”
“这样利于人才流动的创新的举措，对于推进区域融合发展有着积极深远的意义。”国家行政学院顾平安教授告诉记者，万达开三地虽然跨区，但是在经济和社会发展方面高度一体化，实现人才实现双向的流动是符合实际的举措。“对三地熟悉的公务员对彼此熟悉就有利于三地的融合发展，此举还能充分凝聚和交流两边的公务员管理的经验，无论是对区域发展还是公务员队伍素质提升都能起到1＋1＞2的效果。”
顾平安
中国人民大学公共政策研究所执行副院长毛寿龙也同意该观点，他认为此次重庆与四川的跨行政区遴选打破了以往“画地为牢”的局面。“对本地急缺人才的一些岗位，通过这种扩大范围跨区选择，更容易选拔出优秀人才，在密切交流的同时也拓宽了人才的选拔面，也能显著提升公务员队伍的素质和质量。”
“今后，我觉得万达开三地都可以大胆探索、尝试，不仅可以在人才的招聘、录用方面互通，还可以在川渝通办项目领域探索建立人才互动机制，进而扩大到区域内的人才挂职、兼职、任职等方面。”杨继瑞建议，下一步，川渝两地可以逐步破除影响人力资源合理流动和高效集聚的体制机制障碍、构建川渝一体区域就业和创新创业市场、深化人才交流合作机制等方面开展合作，共同助推成渝地区双城经济圈建设。
