新疆维吾尔自治区新源县委书记：守好耕地保护红线 扛稳粮食安全重任
编者按
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
守好耕地保护红线扛稳粮食安全重任
陶春雷
新疆维吾尔自治区新源县地处“塞外江南”伊犁河谷东端，县域面积7581平方千米，全县耕地数量多，日照时间长，水量充沛，土壤肥沃，是伊犁河谷重要的农牧业生产基地。2020年12月，新源县被评为全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）。
近年来，新源县始终扛牢耕地保护政治责任，把保护好耕地、夯实粮食安全根基放在全县工作的重要位置，同时积极探索节约集约用地模式，成功入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）。
落实党政同责，压紧压实责任
新源县以最严肃的态度、最强硬的措施落实耕地保护党政同责，坚持刚性考核、一票否决、终身追责；进一步压实乡（镇）属地责任，充分借鉴河长制、林长制管理经验，积极探索以村（社区）为单位的网格化管理机制。
新源县研究建立县、乡（镇）、村（社区）三级管理田长制责任体系、配套制度及工作格局。由县政府、乡（镇）政府主要领导分别作为辖区内耕地和永久基本农田保护一级、二级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地和永久基本农田保护机制。
同时，新源县开展耕地保护专项督查，严肃惩处耕地保护工作不作为、乱作为行为，始终坚持对耕地违法“零容忍”态度，持续强化耕地保护督查和纪检监察部门的协调联动，严肃追责问责，形成耕地保护高压态势。
运用多种手段，强化巡田实效
田长制是扛牢粮食安全责任的重大举措。新源县探索建立田长制，汲取多地成熟经验，发挥基层特别是网格长的巡田、护田作用，切实打通耕地保护“最后一公里”，实现耕地保护的主体完整、责任下沉，使“长牙齿”的硬措施落到实处。
新源县聚焦数字赋能，充分发挥卫星遥感监测、无人机巡查等高科技手段的作用，加强地理空间大数据应用支撑，切实提升实时监测、远程监测能力，做到耕地违法问题早发现、早制止、早整改，加速构建自然资源“空天地”一体化监测和“人防+物防+技防”的全方位监管智能模式。
新源县还推进建立田长、河长、林长“三长合一”工作机制，加快实现统一管理、统筹部署，推动山水林田湖草一体管护。
管好耕地总量，提高耕地质量
新源县切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，强化耕地“一张图”管控，坚定不移守住112.22万亩耕地保护底线目标，确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让。
一方面，新源县坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”和抛荒现象，推动存量耕地违法“清零”，新增耕地违法为零，推动耕地下山，稳步实现抛荒撂荒耕地复耕复垦；另一方面，新源县完善耕地占补平衡管理，严格限制工程建设占地规模，尽量不占或少占耕地，确有必要的，按照“占优补优、以补定占”原则，确保耕地总量不减少、质量不降低。
此外，新源县稳步落实新增耕地、高标准农田建设、恢复耕地等年度任务，逐步把永久基本农田建设成适宜耕作、旱涝保收、稳产高产的现代化良田。
保障村民权益，稳定社会民生
针对粮食种植收益较低、农民种粮积极性不高等问题，新源县采取优化农业生产空间布局、强化农业生产基础设施建设等方式，逐步降低农业生产成本，在恢复耕地过程中留足过渡期，切实尊重农民生产意愿，加强政策引导，提供上门服务，积极引入社会资本参与农业生产经营，严格禁止“简单化”“一刀切”。
新源县结合实际加强村庄规划编制分类指导，加快推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划；按照优先序原则，明确耕地图斑位置、面积、属性和保护要求。农村住宅依照村庄规划及用途管制，坚持节约集约原则，在符合一户一宅标准的情况下，合理选址，避免占用耕地，进一步优化农民建房审批流程，保障其建房权利。
（作者系新疆维吾尔自治区新源县委书记）