市长谈规划 | 西藏自治区那曲市委书记、市长：科学规划“生态智慧精品城市”
编者按
当前，我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要正式印发，省、市、县国土空间总体规划批复在即，详细规划编制在地方上全面推进。《中国自然资源报》开设“市长谈规划”栏目，请各市（地、州、盟）党委、政府主要负责同志结合党的二十大精神以及相关部署，立足地方实际谈国土空间规划落地。
西藏那曲基于城市特点，从城市核心功能定位出发，在高海拔地区打造和谐宜居城市——
科学规划“生态智慧精品城市”
庄劲松
那曲市地处西藏自治区北部，平均海拔4500米以上，总面积43万平方公里，是我国海拔最高、陆地国土面积最大的地级市。那曲基于城市特点，找准城市核心功能定位，着力打造“生态智慧精品城市”。
厘清城市自然和人文特点
那曲地处青藏高原的核心腹地，是“世界屋脊”的屋脊，光能、水能、风能、地热等清洁能源丰富，石油、天然气等各类矿产资源种类多样、储量巨大，生物物种资源独特而丰富。同时，那曲是高原文明的重要发源地，是中华民族共同体意识的重要孕育滋养地，拥有独特的文化底蕴。
那曲海拔高、气压低、紫外线强，极度缺氧、极度寒冷，气候条件恶劣，自然环境严酷，经济社会发展落后，干部群众工作生活条件艰苦。在习近平总书记“那曲要依靠科技种树”的重要指示精神指引下，那曲牢记使命，累计完成高寒高海拔地区植树试种48万余株，用实际行动证明了中国共产党的坚强领导是我们战胜一切困难的力量源泉。
准确认识城市核心功能定位
习近平总书记指出，各城市要根据国家空间战略总体要求，找准功能定位，形成优势互补、密切协作的区域协同发展新格局。
那曲全面贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述、关于西藏工作的重要指示，找准和认识城市核心功能定位，以打造“生态智慧精品城市”为平台，以“清洁能源基地、高原物种保护库、高原优秀特色文化继承创新区、国家战略和应急物资储备及快速物流基地”四大重点项目为牵引，奋力建设最高海拔长治久安和高质量发展示范市。
那曲北连青海，西进新疆直至中亚，南到日喀则直至尼泊尔，东接昌都与四川相邻，是第一条进藏公路青藏公路、第一条进藏铁路青藏铁路和格拉输油管线、青藏直流联网、兰西拉光缆等西藏“五条生命线”枢纽，是祖国西部国防的重要支撑。加之那曲高海拔、低氧、低气压、紫外线强等气候特点有利于战略物资储存，决定了我们必须将那曲打造成国家战略和应急物资储备及快速物流基地。
那曲拥有世界第三大冰川，被誉为地球“第三极”的普若岗日冰川。那曲自然保护区面积23.6万平方公里，占西藏全区自然保护区总面积的57%。那曲素有“天然的野生动物乐园”之称，15种国家一级、24种国家二级野生保护动物在那曲的藏北高原上栖息。那曲生物物种纯正、多样性富集，极具物种保护和研究价值，决定了我们必须把那曲建设成为世界极地高原物种保护库和科研基地，打造生态安全屏障和环境保护宣传教育高地。
此外，那曲是西藏陆路交通十字路口，长期承担80%以上的进藏物资和90%以上的出藏物资运输，在全区占有重要的战略地位。那曲文化底蕴深厚、可再生能源丰富、地理位置优越，决定了我们必须把那曲建设成为高原优秀特色文化继承创新区、清洁能源基地，为维护祖国统一、促进民族团结进步作贡献。
精准把握城市规划的原则
我们把握“确定边界、划定要素、科学编制、依法管理”四个原则，推动城市发展方式由无序扩张向内涵提升转变，推动建成和谐宜居、富有活力、独具特色的最高海拔城市。
那曲在城市规划和城市更新中，坚决摒弃片面追求规模、“摊大饼”式开发模式，科学设置国土开发强度上限，统筹划定城市开发边界及水体保护线、基础设施建设控制线，坚持节约集约用地，盘活用好存量资源，提升国土空间利用率，提升城市可持续发展能力，促进城市高质量发展。
坚持生态优先、绿色发展，那曲按照“舍得放、慢一点、可持续”的理念，科学划定城市功能要素，优化完善城市生产、生活、生态空间，坚决杜绝高风险、高污染、附加值低的项目产业入驻，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
规划是城市建设之本，也是城市设计的蓝图。那曲在编制规划的过程中注重增强规划的战略性、全局性和前瞻性，遵循现代城市发展规律，把握城市定位和发展实际，使规划能够适应城市快速发展的要求，并给后人留下空间和余地。同时，那曲坚持依法治市、依法行政共同推进，建立健全城市规划、建设、管理方面的法律法规。
（作者系西藏自治区那曲市委书记）