海南销售税改革方案起草初稿 简税制“顶层设计”稳步推进
本报记者裴昱北京报道
尽管相比于内地,当下海南自由贸易港(以下简称“海南自贸港”)拥有多项税收优惠政策,但这还不是全部。以“简税制”为核心的一系列特殊税收制度安排,将在全岛封关运作后继续赋予海南自贸港独特的竞争优势。
7月29日,《中国经营报》记者证实,有关方面已经起草海南销售税改革方案(初稿)。该项工作由海南省政府配合中央有关部委推进。根据相关安排,与2025年海南自贸港全岛封关运作同步,海南将启动征收销售税的有关工作。
一般而言,销售税是指以商品的销售额为课税对象,按照统一比例税率征收的一种流转税,在财税理论中,也有“营业税”“交易税”“商品流通税”“一般销售税”等称谓。中国曾征收营业税,2016年5月,“营业税改增值税试点”在全国范围内推行,营业税至此退出历史舞台。
了解情况的人士向记者强调,未来海南将要征收的销售税是作为“简税制”的重要税种进行设计,与曾经征收的营业税不是同一概念。“‘简税制’的初衷就是优化税种,避免重复征税,建立与贸易投资便利化相匹配的税收制度。”
《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称“《方案》”)提出,结合我国税制改革方向,探索推进简化税制。改革税种制度,降低间接税比例,实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财政收支大体均衡。
记者了解到,海南启动销售税征税工作时,将对现行税种和行政事业性收费进行简并优化,包括:增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等。这其中,一部分是与中央分享的税种,另一部分完全归入地方财政。
按照当前顶层设计,海南自贸港的销售税将在货物和服务的零售环节征收,作为地方收入。封关运作后,海南征收的企业所得税、个人所得税作为中央与地方共享收入,销售税及其他国内税种收入作为地方收入。此外,国家还会制定“全岛封关运作、简并税制后,物品在海南自贸港和内地之间进出的税收管理办法”,由国务院财政主管部门会同海南省制定。
无论是学界还是政策制定者,都认为以“简税制”为核心的科学财税制度体系是支撑自由贸易港实现贸易、投资自由便利的基础。
根据经济合作与发展组织(OECD)的财政收入统计口径分类标准,销售税与增值税、货物劳务税、消费税均属于消费型税收。世界范围内征收销售税的国家或地区不多,目前只有美国、加拿大的部分州或省及以下层面征收,各地征收方式也不尽相同,有的在零售环节征收,有的向生产商和批发商征收,还有的在前述环节混合征收。
长期以来,学界十分关注海南销售税的制度设计,并提出过多种思路。天津滨海新区财政局、中国政法大学、上海海关学院刘奇超、沈涛、廖申仪联合撰写的《海南自贸港销售税改革研究现状及展望》将此类思路概括为四类。
一是基本平移我国现行增值税,以保障改革期间财政收入稳定。采用现行增值税纳税人分类管理办法,作为在最终消费环节征收销售税的过渡性方案。
二是效仿美国,进行消费环节征税改革:平移现行增值税,依托纳税人分类管理的手段,对生产、批发、零售企业发放免税证明,确保取得免税证明的企业在购入货物时不缴销售税。
三是全力实现在最终消费环节征税,这种思路提倡尽可能放宽销售课税范围,对所有消费品或大部分消费品征税,在全省实行统一的较低税率。这种思路的价值在于,为海南自贸港处理接近国际市场与密切国内市场的关系、处理境外进口货物与国内货物的关系等问题提供了解决方案。
四是采用“窄税基、高税率”的思路。将销售税的征税范围限定在生产、消费过程中破坏生态环境、产生负外部效应的商品和危害人们身体健康的商品,对其他商品予以免税。同时,这一思路支持销售税征收适用消费地原则。
刘奇超、沈涛、廖申仪在论文中指出,在数字经济环境下,对境外与海南、海南与内地之间跨境交易的销售税如何征收以及如何同国际、国内税制衔接的问题也不容忽视。
上述思路只是学界的看法。目前,海南销售税改革方案草案尚在起草过程中。“最终的决定权在中央政府,毕竟这涉及到税制的问题。”前述了解情况的人士向记者强调。
《方案》在“进一步推进财税制度改革”部分中明确,授权海南根据自由贸易港发展需要,自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金,自主设立涉企行政事业性收费项目。对中央级行政事业性收费,按照中央统一规定执行。中央财政支持政策结合税制变化情况相应调整,并加大支持力度。
简并现行多项税种,开征销售税是海南自贸港封关运作后的工作。《海南自由贸易港法》第二十八条规定,全岛封关运作、简并税制前,对部分进口商品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。现行的税收优惠政策,海南已经享受到了红利。
《海南自由贸易港白皮书(2021.06-2022.05)》数据显示,截至2022年5月,海口海关监管“零关税”原辅料进口货值47.6亿元;“零关税”交通工具及游艇进口128艘(辆),货值34.8亿元;“零关税”生产设备进口货值16.6亿元;离岛免税购物金额875亿元、购物件数1.2亿件、购物旅客1187万人次。
海南进出口贸易增长十分强劲。2021年全年,海南货物贸易进出口1476.8亿元,同比增长57.7%,高于全国平均增速36.3个百分点。2022年1~5月,全省货物进出口745.7亿元,同比增长61.4%。在服务贸易领域,2021年,全省服务进出口287.79亿元,同比增长55.5%。2022年1~5月,全省服务进出口124.83亿元,同比增长15%。