为行业协会商会收费行为划清边界和底线
近日，市场监管总局、中央社会工作部、民政部联合发布《行业协会商会收费行为合规指南》（以下简称《指南》），迈出了涉企收费立法立规的第一步。《指南》以减轻企业负担的基本理念，梳理整合违规收费行为类型，为行业协会商会收费行为划清边界和底线，对引导行业协会商会规范健康发展，更好发挥行业协会商会在市场经济中的积极作用，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境具有重要意义。
行业协会商会的积极作用不言而喻。服务企业发展、反映行业诉求、化解矛盾纠纷、加强行业自律……行业协会商会连通政府、企业和市场，桥梁纽带作用无可替代。近年来，与改革开放的步伐相随，我国行业协会商会也实现快速发展。11万家行业协会商会覆盖国民经济各门类、各层次，企业会员总数约750万家。行业协会商会已经成为我国市场经济体系的重要组成部分，是加强和改善行业管理与市场治理的重要支撑力量。
在坚守非营利宗旨、完成社会责任的同时，行业协会商会必然需要自我造血，维持日常运转。因此，收费成为其“必需”之举。但如何把握收费的“度”，在社会责任和自我发展两个目标之间达成平衡，一直是困扰行业协会商会的一大难题。正是由于没有掌握好这个“度”，一些行业协会商会过于强调“付出”而忽视“收入”，造成经费不足、人才流失、发展陷入困境；与之相反，一些行业协会商会过于关注“利益”而非“责任”，眼睛只盯着“利”字作文章，导致使命漂移，信誉受损、会员流失、长期难以为继。
行业协会商会规范健康发展一直受到高度重视。2015年，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》印发，为行业协会商会指明“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律”的改革方向。针对脱钩改革以来，部分行业协会商会定位不精准、管理不到位、违规收费频发等问题，2020年7月，《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》发布，要求清理行业协会商会的违规收费，加强收费的规范性、提高收费的透明度，并建立健全长效监管机制。
在此背景下，《指南》应时发布，非常及时、非常必要。《指南》回答了行业协会商会的疑虑，对“哪些费用能收？”“应该怎么收？”分门别类、清晰解答。《指南》回应了企业关切，对垄断性、强制性、收费高的收费项目提出放开竞争、合理定价、引导降费的有力举措。《指南》也解开了基层执法的困惑，为各相关部门加强收费行为监督、强化违规行为治理提供了指导。
《指南》是解决当前行业协会商会乱收费问题的务实之举。既着眼当下，以问题为导向，聚焦当前企业反映突出的问题，对行业协会商会收取会费、行政事业性收费、经营服务性收费等重点领域，统筹兼顾、科学合理设置收费要求。同时，着眼长远，以目标为导向，落实综合监管责任，强化监督实施，推动行业协会商会自律审查与外部监督相结合，建立健全收费长效监管机制。
《指南》是一般性指引，表明相关部门在进行常态化监管的同时，也注重引导行业协会商会自觉遵守法律法规。尤其值得一提的是，《指南》以“守法”为线索，详细列出“负面清单”，清晰划出收费行为的底线与红线。这是践行“一分预防胜过十分救济”理念的体现。处罚不是目的，规范才是根本。《指南》使监管更具前瞻性和预防性，既帮助行业协会商会自觉遵守法律法规，促使其自我规范、自我约束，也实现了对收费行为事前、事中、事后的全链条全周期监管，提高了收费监管的精准度和效能。
红线也是实线。《指南》管不管用，关键在落实。全国各级行业协会商会都应当以《指南》为指引，规范自身的收费行为。各相关部门也需要行动起来，加强引导监督，让《指南》落实落地、见到实效，发挥出行业协会商会应有的作用，为推动我国经济社会高质量发展作出新的更大贡献。（胡立彪）
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