没有日不落，伯明翰破产了以后怎么办？

转自：潮新闻

据央视新闻报道，当地时间9月5日，英国伯明翰市政府宣布破产。

伯明翰市政府官网发布的一则“关于114条款通知的声明”中提到，其在因同工同酬案件引发的债务偿还方面存在资金缺口，今年面临直接预算缺口为8700万英镑（约8亿元人民币）。该通知意味着，除了保护弱势群体等法定服务外，该市所有新的支出必须停止。伯明翰政府破产听上去稀奇，但其实并不罕见。此前，希腊、冰岛都曾经历过这一状况，即便在英国国内，伯明翰市政府也不是第一个破产的。不过，作为英国工业革命发祥地和工商重镇，伯明翰的破产还是引发了大量关注。它经历了什么？会产生何种影响？一座城市政府的破产又将带来哪些警示？

“英格兰大心脏”衰竭？

“今天听说伯明翰破产了，倒是也不奇怪，伯明翰的街道又老又旧，有的墙上都是涂鸦，几年了也没人清理。”在英国留学的颖文告诉潮新闻记者，自己就住在距离伯明翰车程1小时的考文垂，除了需要乘坐国际航班时，她很少会去伯明翰，“它曾经是一个很繁荣的城市，但现在只剩一种颓败没落的感觉。”

伯明翰曾红极一时。在许多人心中，它是詹姆斯·瓦特发明双向汽缸蒸汽机的地方，是工业经济时代的“世界车间”。它曾号称世界上产业最灵活和适应性最强的地区，从制造业所需要的一颗钉到一台机床都能生产。更受关注的是，伯明翰的汽车工业拥有阿斯顿马丁、捷豹、路虎（捷豹、路虎已被印度塔塔公司收购）等世界名牌汽车。

“但是，随着世界经济形势变化，当地产业行业受到全球竞争和技术变革的冲击，导致工业衰退，城市发展潜力下降，逐渐丧失对投资者、消费者的吸引力，税收等收入进项也随之降低，长此以往就会出现收支失衡，甚至入不敷出的状况。”复旦大学欧洲问题研究中心主任、复旦大学经济学院世界经济研究所教授丁纯在接受潮新闻记者采访时表示，近十年来，伯明翰一直徘徊在这样的情况下，加上新冠疫情、脱欧、福利负担以及平衡预算收支不善等影响，最终导致了这样的结果。

“无论是一个国家，一个城市，或者是一个企业和个人，破产的根本原因是入不敷出，资不抵债，资产或收入赶不上支出的速度。原因可能是收入大幅下降，也可能是支出大幅增长，或者兼而有之。”中央财经大学副教授刘春生向潮新闻记者表示，城市破产和公司破产，既有相同之处，也有区别。公司破产可能因为各种各样的原因，比如企业的竞争，或行业遭受意外冲击，或者公司面临信任危机，都可能引致破产。但和政府破产一样，最终原因都是资不抵债。

刘春生认为，表面上看，同工同酬索赔案是破产的直接原因，但其背后还有深层次原因。“一是当地政府收入不仅没有增长，反倒因为英国的去工业化而加剧减少了。”刘春生表示，伯明翰原本是一个工业城市，但近年来脱实向虚严重，制造业企业大批转移，而其他产业又跟不上，导致制造业空心化。

“第二，这和英国及整个欧洲的经济情况有关。疫情中和疫情之后，英国屡次加息，导致经济陷入衰退，为了恢复经济，政府又有大幅度的支出，在多重压力之下，财政收入大幅度减少，账面的入不敷出，最终导致破产。”刘春生说。

城市破产给出什么警示？

政府破产其实并不罕见。比如2009年希腊曾因债务危机宣布国家破产，冰岛也曾因卷入2008年金融风暴，宣布濒临破产，即便在英国国内，最近几年，北安普顿、克罗伊登、瑟罗克的议会也都宣布过破产。

那么，伯明翰市宣布破产会带来怎样的影响？一些在伯明翰留学、工作的华人在社交平台上分享了自己的看法：“可能以后罚款会多些，比如停车罚款。”“我只关心垃圾还有没有人来收”“要是市政税涨价我可就真的活不了了”

在丁纯看来，和大家想象的可能不太一样，虽然政府破产，但还不至于城市完全停摆。不过，当地若新上项目则无任何机会，因为没办法再有新的支出，明年的财政预算可能也会很困难。

刘春生认为情况会更糟糕一些，“未来伯明翰面临着运转的困难，比如基础设施建设、进行更大规模的医疗支出，或者政府转移支付，可能无法进行，在更严重的情况下，政府可能会停止运转。”

那破产之后，尤其是英国政府此前表示并不打算救助之后，伯明翰政府能够自救吗？刘春生表示，短期内政府可以通过出售自己的资产，比如卖出政府基础设施的产权等来抵债，但长远来看，还是要通过发展产业，来解决收入的问题，在未来几年内既要开源，还要节流。

有人好奇，伯明翰破产，会是倒下的第一块多米诺骨牌吗？在刘春生看来，这次事件至少能给我们一些警示，对各国地方政府，乃至中央政府，都有引以为鉴的意义。

“重振经济愿望是好的，但政府要量入为出。尤其在非常情况下，或遭受了意外的巨大冲击时，政府不得不背负着债务去拯救经济，这可以理解，但是一定要有限度，要做可预期的收支测算，不能无限制的扩张支出，导致最后资不抵债。”刘春生说。