《2023年度国家老龄事业发展公报》解读①——老龄事业持续推进 多领域取得显著成效

10月11日，民政部和全国老龄办发布《2023年度国家老龄事业发展公报》（以下简称《公报》）。《公报》发布了2023年我国人口老龄化概况，并介绍了2023年我国老龄事业的顶层设计、老年民生保障、养老服务体系、老年健康服务、银发经济、老年友好型社会等内容，全面反映了2023年我国老龄事业各方面的发展状况。

过去十年是我国人口老龄化快速发展的十年，老年人口占比、老年人口抚养比持续上升。面对严峻的老龄化形势，在党和政府以及全社会的努力下，2023年我国老龄事业持续推进，取得了较大发展和显著成效。

老龄机构进行改革调整

中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，作出完善老龄工作体制的重大改革，将国家卫生健康委组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄委的具体工作等职责划入民政部。我国人口老龄化形势日趋严峻，老龄工作内容纷繁复杂，涉及社会保障、养老服务、卫生健康、环境建设等诸多范畴，将老龄工作职责划归民政部，有利于更好发挥全国老龄办综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职能，有利于更好实施积极应对人口老龄化国家战略，促进老龄事业高质量发展。

基本养老服务取得新进展

基本养老服务体系建设是我国老年民生保障领域的重要内容。为更好保障老年人生活，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，提出建设基本养老服务体系要坚持基础性、普惠性、共担性、系统性四项原则。推动实现全体老年人享有基本养老服务，显示当前我国养老服务体系建设已从补缺型进入到适度普惠型的新阶段。“五个老有”是我国老龄工作的目标，“老有所养”是其中最为基础的部分，基本养老服务在实现“老有所养”中发挥着重要的支撑作用。同时发布的《国家基本养老服务清单》内容包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，涵盖了老年人在生活帮助、身体照顾和心理关怀等方面的主要内容，为老有所养的晚年生活提供了基础保障。养老机构是我国养老服务体系中专业性最强的部分，经过多年实践探索和经验积累，我国养老机构的定位进一步明确，主要为家庭照顾困难的失能失智老年人提供专业照护服务。养老机构床位中的护理型床位持续增加，全国注册登记的养老机构4.1万个，床位517.2万张，其中护理型床位占比为58.9%。

社区养老服务日趋成熟

社区是包括老年人在内的大部分居民的主要生活区域。养老服务本质上是为老年人提供全周期、全方位、全领域的生活服务，可分为共享服务和专属服务。老年人的大部分服务需求都属于共享服务，与其他社区居民的服务需求有共通之处。我国在社区层面统筹规划、综合治理上不断加大力度，基层社会治理不断完善，社区养老服务日趋成熟。自然资源部出台《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》统筹建设“15分钟社区生活圈”，住房城乡建设部印发《关于印发完整社区建设试点名单的通知》确定完整社区试点，商务部加强城市一刻钟便民生活圈建设等积极举措，都有利于社区资源的优化配置，打造适宜全体居民共同生活、代际和谐共融的全龄友好社区环境。

人才培养取得重大进展

高素质的人才队伍是老龄事业高质量发展的基础。2023年在老年医疗卫生人才培养和养老服务人才培养方面都有新的举措。在医疗卫生人才培养上，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》，组织实施全国老年医学人才培训项目和安宁疗护人才能力提升项目，开展医养结合人才能力提升培训项目等，对加强老年医学人才培训培养，促进医养结合等作出部署。在养老服务人才培养上，民政部等12部门联合印发了我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，从拓宽人才来源渠道、提升人才素质能力、健全人才评价机制、重视人才使用管理、完善保障激励措施等方面，进行了全方位制度设计，提出系统性政策措施。

老年人社会参与更加深入

随着我国经济社会快速发展和养老保险待遇不断提高，国家和社会更加关注老年人的社会参与和精神文化生活。以老年教育发展为例，2023年，国家老年大学正式挂牌成立，依托开放大学体系成立了42家省级分部，在全国构建学习中心和基层学习点，并搭建全国老年教育公共服务平台，为老年学习者提供优质学习资源，为满足老年人精神文化生活提供条件。同时，越来越多老年人积极参与志愿服务，为社会发展做出贡献。中国老龄协会会同民政部开展全国老年志愿服务暨“银龄行动”乡村振兴行主题活动，引领和带动全国各地组织开展形式多样的老年志愿服务。志愿服务是社会公共服务的有益补充，在现代社会治理中发挥着重要作用。我国老年人中蕴含着巨大的人力资源，是经济社会发展的宝贵财富。参与志愿服务也是老年人实现人生价值、履行社会责任的精神需要，是“老有所为”的重要实践方式。

社会环境对老年人更加友好

老年友好型社会的核心要义是不分年龄、人人共享、代际共融，是系统应对人口老龄化、推动老龄事业和养老服务业高质量发展的重要保障。老年宜居环境可分为硬环境和软环境。在硬环境方面，2023年，我国老年宜居环境建设提质增量，在持续落实2020年印发的《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》的同时，住房和城乡建设部编制印发了《城市居家适老化改造指导手册》，为城市居家适老化改造提供系统、简单、可行的改造方案和技术路径。民政部持续开展“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作，农业农村部将支持农村特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造列入农村人居环境整治提升年度工作要点，退役军人事务部推进军休老旧小区改造等工作。在软环境方面，为老年人社会参与创造条件，持续营造养老孝老敬老良好氛围。特别是在帮助解决老年人运用智能技术困难问题、方便老年人使用公共服务平台、提升老年人数字生活体验上的努力卓有成效。世界已经进入信息时代，帮助老年人融入数字化新时代是老年友好型社会建设的重要内容，也是切实维护老年人在信息时代的合法权益的积极举措，在提升老年人的获得感、幸福感、安全感方面发挥了积极作用。（作者：李晶，中国老龄科学研究中心老龄社会与文化研究所所长、研究员）