“损失损害资金”首次纳入谈判议题，推动发达国家兑现“1000亿美元”承诺
21世纪经济报道记者李德尚玉实习生崔净萌廖怡媛北京报道 《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（下称“COP27”）正在埃及沙姆沙伊赫举行。COP27在全球极端天气频发、气候挑战愈加严峻的背景下举行，聚焦全球气候资金问题。
本次大会将基于第26届会议的成果，就全球性气候问题采取行动，以应对包括紧急减少温室气体排放适应气候变化不可避免的影响、兑现为发展中国家的气候行动提供资金的承诺等在内的气候紧急情况。
此次大会最受关注的是“损失损害（lossanddamage）资金”首次纳入谈判议题。发展中国家成员呼吁促进气候公正，推动发达国家兑现“1000亿美元”承诺、加倍提供“气候适应性”资金。
近年来，发展中国家应对气候变化仍存在巨大资金缺口，而发达国家在第15届联合国气候变化大会上做出在2020年前，每年向发展中国家提供1000亿美元资金帮助其适应气候变化的承诺尚未兑现。
就上述问题，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯多次呼吁，“必须立即全额兑现对发展中国家的财政承诺”，“发达国家需要分享用于适应和减缓气候变化的资金”。
农发基金近东、北非和欧洲地区负责人迪娜•萨利赫也指出，如果无法帮助农村人口适应气候变化，那么就可能产生危险的后果，导致更长时间的贫困、人口迁移和冲突。
气候问题是全球性问题。近年来中国绿色低碳转型取得显著成效，在各种国际性可持续发展合作中都能看到中国政府和企业的身影，彰显中国推动绿色低碳发展、积极应对全球气候变化的决心和努力。
中国气候变化事务特使解振华在生态文明与美丽中国实践边会做主旨发言时重申中国“3060”目标，并指出中国正在朝着“3060前”目标努力。他还介绍道，中国是全球气候治理进程的重要参与者、贡献者和引领者，气候行动不会阻碍经济发展，而能够促进可持续发展和社会稳定。
作为世界上最大的发展中国家，中国在气候问题上的立场和行动受到全球关注。
尽管当前不少国家受地缘冲突、能源危机影响，气候行动不甚积极，但中国仍坚持积极应对气候变化的战略定力，持续推进碳达峰碳中和。中国也积极发挥建设性作用，致力于在COP27上就气候问题推动全球合作。
在10月27日生态环境部10月例行新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长李高介绍中国在COP27的基本立场和主张，一是落实制度规则，二是聚焦承诺，三是强化务实行动与合作。这充分显示了在应对气候变化方面，中国的大国责任与担当。
解振华在COP27生态文明与美丽中国实践边会上做主旨发言时强调，“现在一直在讲中国有一个‘3060’的‘双碳’目标，不准确，应该是‘3060前’。有了这么一个字才说明中国的信心，我们会努力争取做得更好。所以这个‘前’是非常重要的，不能把这个目标理解偏了。”
解振华介绍，“2012年至2021年，中国以年均3%的能源消费增速支撑了平均6.5%的经济增长，单位GDP二氧化碳排放比2012年下降约34.4%，相当于少排放二氧化碳37亿吨。煤炭消费比重从2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4个百分点，是历史上下降最快的时期。”
他指出，十年来，中国绿色低碳转型取得显著成效，为全球气候治理进程发挥了重要的、积极的、建设性的作用。
中华环保联合会副主席杜少中在接受21世纪经济报道记者采访时指出，中国在采取落实气候措施方面走在世界前列。从国家层面来说，中国在参与气候大会的全过程中，无论是顶层设计、总目标、时间表、路线图、1+N政策，都彰显中国在应对气候变化上是全世界最有担当的大国。从公众层面，即企业、全社会的参与来说，中国仍然走在世界前列，产出了数字碳中和、碳普惠合作、个人数字碳账本等经典案例。国家在顶层设计中越来越多地强调公众碳减排、生活绿色化。
近年来，国际社会越来越关注数字技术推动减少温室气体排放。中华环保联合会绿色循环普惠专委会执行主任、绿普惠创始人陶岚在COP27“绿色生活，共建共享——倡导公众参与绿色行动边会”上介绍道，中国大力通过数字化手段调动公众参与减排，推动消费端碳中和。另外，中国主张COP27应该倡导各方以“落实”为主题，在中国应对气候变化的实际行动中，让每个人都为中国“双碳”和全球可持续发展目标做出贡献。
各方在大会上达成共识，推动气候投融资，加强国际合作，促进具体行动计划落地生根，是COP27的愿景之一。目前，全球在减缓排放、气候适应以及损失和损害问题等气候行动的关键领域缺乏资金。
“损失损害资金”赔偿共识是确保各项气候应对措施落地实施的关键，但迟迟不兑现的承诺和全球气候愈加严峻的大趋势对发展中国家开展气候行动造成了严重影响和阻碍。
政府间气候变化专门委员会（IPCC）的数据显示，到2030年，即便全球仅升温1.5℃，世界近一半的人口也将面临严重的气候变化影响。
本次大会主要聚焦于以下两个问题：一是发展中国家敦促发达国家尽快兑现每年1000亿美元的资金承诺和400亿美元的适应资金，弥补赤字；二是气候脆弱国家要求建立损失损害资金机制，这个补偿机制能否建立，以及如果建立起来资金如何安排等。
联合国报告称，到2030年，易受气候变化影响的脆弱国家和发展中国家每年将需要1600亿至3400亿美元来应对气候变化，到2050年将需要高达5650亿美元。
埃及首席气候谈判代表穆罕默德·纳斯尔表示，自2009年哥本哈根气候变化大会以来，发达国家一直未能兑现每年向发展中国家提供1000亿美元气候融资的承诺，发展中国家无法有效减少碳排放并应对气候变化的影响，出现了影响全球应对气候变化问题的“资金困境”。
COP27会议主席舒克里在“气候落实峰会”上表示，“具体的承诺可以帮助我们向前迈进。英国首相苏纳克宣布在2025年前将适应资金扩大两倍，这比去年在格拉斯哥气候大会上所作出的承诺更多，我对此表示赞赏。”
同时，为了解决损失和损害问题，德国宣布将提供1.7亿美元，比利时宣布将提供250万欧元专门援助莫桑比克，该国去年因极端降雨遭受了严重的损失。奥地利宣布提供5000万美元。此前承诺提供200万英镑的苏格兰宣布追加500万英镑。目前仅有奥地利、苏格兰、比利时、丹麦和德国这五个欧洲国家和地区承诺解决损失和损害问题。
欧盟委员会主席冯德莱恩指出，“我们必须向发展中国家最需要帮助的人提供帮助，使他们适应更加恶劣的气候。我们敦促全球北方的合作伙伴遵守对全球南方的气候融资承诺。”
杜少中也表示，“气候赔偿是对发达国家应对气候变化诚心的一种考验，从道义上、责任上来说都是应该的。这个议题列入议程是个进步，反映了发展中国家的声音越来越大，发展中国家利益应该得到保障越来越成为国际社会的共识。”