接单平台未获经营许可，车主被罚一万元！网约车下沉县域怎么这么难？
顶端新闻记者韩忠林翟健林程贺
巩义一名有着网约车驾驶证、运输证的网约车司机，通过一款常见的网约车接单后，却陷入行政处罚纠纷，原因是接单平台未获得当地经营许可。
网约车竞争赛道逐步向县域下沉，经营许可问题变得更为复杂。一些县级主管部门出于监管考量，要求网约车平台在当地获得经营许可。而对于网约车平台来说，全国县级行政单位众多，逐一申请经营许可难度较大，当前不具备可行性。新业态市场发展现状和职能监管的平衡点在哪里?
平台未在当地获得经营许可，网约车被罚款10000元
近日，巩义网约车司机张林(化名)在顶端新闻“我想@领导”问政平台留言，自己拥有“双证”(网约车驾驶证、运输证)，但在一款常见的打车平台接单后，被当地交通执法部门行政处罚，罚款10000元。
多番打听后，张林了解到，所被处罚理由并不是因为他自身不具备从事网约车资格，也不是因为所驾驶车辆不符合要求，而是因为接单平台未在当地获得经营许可。这个处罚事由令他费解。
张林还觉得，自己使用的接单平台是当下很多市民常用的打车软件，时至今日在巩义依旧是“黑户”，更是匪夷所思。
采访中，张林还谈到一个细节，自己接单平台所属公司旗下另一款打车平台，知名度在全国领先，已获得了郑州市的经营许可，但在巩义依旧属于“黑户“。
随着网约车竞争赛道向县级行政单位下沉，经营许可问题变得更为复杂。
按照《郑州市网络预约出租汽车经营服务管理细则(暂行)》，网约车经营许可证需要向市、县(市)、上街区交通运输行政主管部门提出申请。申请市级经营许可后，在下属县(市)是否适用，细则没有直接明确。
巩义交通运输综合行政执法大队(简称巩义市交通执法大队)相关负责人说，在郑州市获得经营备案许可并不适用于巩义。网约车平台在巩义经营，需要前往巩义备案。
“我们多次去邀请，他们始终不肯来巩义办理经营许可。”该负责人回应，今年截至目前，巩义接到18起针对张林接单平台的投诉，涉及服务、加价等方面，处理进度比较慢。
网约车平台在巩义办理经营许可的话，所有车辆需要接入巩义的监管平台，否则监管难度会大大提升。
网约车平台大规模办理县级经营许可，可行性较低
巩义市交通执法大队指出，张林接单的平台，不仅没有在巩义获得经营许可，甚至没有在郑州获得经营许可。
获得市级经营许可备案，是否还需要办理县级经营许可备案?同一家公司旗下有两款或更多打车平台，是否需要分别办理经营许可备案呢?对于这些问题，网约车平台有自己的想法。
张林接单平台所属公司相关负责人则向顶端新闻记者表示，目前公司在郑州市进行了备案，旗下两款网约车平台应该同样适用相关经营许可手续。
那么，在市级获得经营许可，下边的县域是否认可?该企业相关负责人回应，目前公司在全国各地进行经营许可备案，大都是在市级交通主管部门，暂时还未开展县级经营许可备案。在大部分地方，取得市级备案许可后，下属的县(市)会默许网约车平台开展经营。全国县级行政区域众多，大规模进行经营许可备案，对于一家企业来说，现阶段难度较大，可行性较低。
掌握车辆信息才有执法把手
郑州市交通运输局(简称郑州市交通局)工作人员向顶端新闻记者证实，目前张林接单的平台并未在郑州市获得经营许可，但其所属公司旗下另一款打车平台在郑州已获得经营许可。
“每个平台应该单独办理经营许可。“该工作人员介绍，即便两个网约车同属一家公司，但使用同一套经营许可备案手续是不合理的。
“不要求平台去(县域)备案。”郑州市交通局工作人员称，网约车平台在郑州市获得经营许可应该适用于下属县(市)，但是平台应该及时将运营车辆信息提供给县(市)交通执法部门。
“巩义肯定是属于郑州的，但他有自己的行政区划。”该工作人员介绍，受各种因素影响，除了跨区域行程外，郑州市的网约车是不被允许在各县(市)接单的，反之亦然。所以市级交通执法部门很难精准掌握县域网约车信息。
同时，郑州市交通执法部门与各县(市)交通执法部门属于业务指导关系，只能由当地自行执法。所以才要求网约车平台及时向各县(市)提供车辆信息。如此，各地执法过程中才有抓手。
“现在国家在提倡权力下放，我个人更倾向于把权力下发到县里边。”该工作人员表示，目前网约车立法确实不够清晰，一些条款会出现理解偏差，需要进一步完善。
新事物法律规定不明确，不应对其太苛刻
中国交通运输协会法律工作委员会秘书长代现峰认为，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》并未明确规定同一家公司旗下的不同网约车平台是否需要分别办理经营许可。但是，法规中的一些条款对此问题有所启示。例如，要求申请从事网约车经营的平台公司应当具有企业法人资格，具备线上线下服务能力，并且在服务所在地有相应服务机构及服务能力。
这意味着如果同一家公司旗下的不同网约车平台在企业法人资格、服务能力、服务机构或者服务所在地等方面有所不同，那么它们便需要分别办理经营许可。
“我个人观点是取得市里边的就可以了，因为它和传统出租车不一样，但这需要法律依据。”代现峰介绍，根据我国现行法律法规，县级出租汽车行政主管部门，在本级人民政府领导下，负责具体实施网约车管理。如果网约车平台公司已经在市级出租汽车行政主管部门获得经营许可，在市辖县经营实际上仍然需要办理行政许可。
“新事物法律规定不明确的话，不应该对它太苛刻，这不利于经济发展。”代现峰说。
“网约车经营许可备案问题一直都有争议。”河南省委党校副教授、法学博士宋国涛认为，按照目前规定，县级交通执法大队对网约车是有执法权的，但是有没有必要办理县级经营许可备案尚没有定论。
宋国涛介绍，网约车属于新业态，立法比较慢，而且相对较为模糊，所以执法会有一定风险，因此很多地方在该领域执法都会十分慎重。
县域网约车市场现状和监管该如何平衡?
巩义市一家网约车经营公司负责人李固(化名)告诉顶端新闻记者，市场上最主流的两款打车平台在巩义是“黑户”，让当地网约车行业举步维艰。
李固介绍，巩义市内共有四五百辆网约车，尽管主管部门要求各家公司明确告诉司机们，只能使用获得经营许可的网约车平台，但是大家不得不向市场现实“低头”。
李固表示，当地网约车至少90%的单子，都是在两款未获得经营许可平台接的。“我们一直在尝试加大宣传其他平台，收效甚微。”
巩义市交通执法大队上述负责人则表示，他们对当地的网约车市场现状十分了解，知道从业者面临的难题。但是鉴于前些年发生的网约车安全事故，只能加强监管，防患未然。
李固希望，网约车市场和主管部门监管能够早日找到平衡点，让县域从业者们能够踏踏实实地接单。
郑州市交通局上述工作人员透露，郑州正在推进完善网约车领域立法，“已经申报了明年正式立法项目”。
