周汉民：扩大高水平开放，让中国大市场成为世界大机遇
转自：上观新闻
开放是中国式现代化的鲜明标识。作为世界上首个以进口为主题的国家级展会，进博会每年集聚全球优质产品，展现出中国消费市场的魅力，展示出中国与世界开放融通、共享未来的诚意和决心。开放的大门只会越开越大，在世界经济不确定性增加、贸易保护主义抬头的背景下，我们要进一步发挥好进博会这一重要开放平台作用，全面开放、自主开放、扩大开放，让开放的春风温暖世界，让合作共赢惠及全球。
一、进博会对于高水平开放具有重要意义
举办中国国际进口博览会，是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措。
2018年，在世界经济陷入低迷之际，中国高举全球化的旗帜，宣布举办进博会，为全球企业搭建面向中国市场的展示平台，以实际行动维护世界贸易组织的基本原则、规则和准则，以实际行动推行贸易自由化、投资便利化，以实际行动推动世界各国你来我往、共同繁荣和发展，可谓国际贸易史上一大创举，更凸显中国始终推动开放的难能可贵。数据显示，前六届进博会已有近2500项代表性首发新产品、新技术、新服务亮相，国际采购、投资促进、人文交流、开放合作平台功能充分发挥，每年的意向成交额稳定且骄人。今年进博会按一年计意向成交金额800.1亿美元，比上届增长2%。本届进博会共有129个国家和地区的3496家展商参加，参展的世界500强和行业龙头企业达297家，均创历史新高，这说明进博会对于世界的吸引力是独特的。
我们国家的发展，需要高质量发展；我们国家的开放，需要高水平开放。高水平开放，意味着我们的开放不仅在于贸易畅通、资金流通，更在于将中国的发展和世界相互分享。尤其是在当下科技创新、产业革命风起云涌之际，世界进入数字经济时代，迈向高质量和高水平，进博会无疑提供了宝贵的平台与参照。进博会是一面镜子，它照出世界的进步和我们的追赶，这样的进步和追赶始终是有序的，我们要向人类的一切伟大成果学习，而这样的胸怀就是高质量发展、高水平开放的底蕴。进博会是一个平台，提示我们与国际社会的合作有广阔的前景和无限的可能，进博会要以开放为己任。
二、进博会秉承人类命运共同体理念
高水平开放体现在方方面面，在此仅举一例，对于最不发达国家的农食产品进口，这也是进博会秉承人类命运共同体理念的最直接举措。最不发达国家，是指经联合国认定的社会、经济发展水平以及人类发展指数最低的国家。截至2023年，全球共有45个最不发达国家，主要分布在非洲、亚洲等地区，人口全球占比14%，但却拥有全球40%左右的贫困人口。尽管经济上欠发达，但他们给予了中国巨大支持，是中国外交舞台上非常重要的支持力量，与中国人民的友谊也是源远流长。
一方面，农食产品行业具有普惠性、可持续性，且最不发达国家较多依赖于农食产品，扩大进口对支持这些国家可产生积极作用，有助于落实联合国2030年可持续发展议程，减少全球发展不平衡，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果。目前，来自最不发达国家的农食产品的进口金额基数小，精准施策对于迅速扩大双边贸易效果显著。例如，2019年我国批准缅甸新鲜辣椒进口准入，2022年进口额就达到2194万美元，对促进来自缅甸的进口贸易发挥重要作用。
另一方面，最不发达国家分布地域广泛，得益于多样的地理环境，农业、渔业资源多样化，与我国在产业和资源上具有较强互补性。并且，扩大这些国家的农食产品进口，亦将促进我国农机设备、轻工产品等货物出口，推动我国农业技术、产品标准等服务贸易出口。与此同时，此前全球部分主产国曾限制农产品出口，扩大最不发达国家的农食产品进口，有助于我国掌握农食产品进口主动权，提升全球话语权。
中国是全球最大的农食产品进口国，2023年，我国从36个最不发达国家进口食品农产品达52.9亿美元，占我国总进口2.3%。2024年，为扩大对最不发达国家单边开放，实现共同发展，我们给予最不发达国家100%税目产品零关税待遇。非洲是全球最不发达国家最为集中的大陆，中国与34个非洲国家签署了双边促进和保护投资协定，与21个非洲国家签署了避免双重征税协定，连续15年保持非洲第一大贸易伙伴国地位。数据显示，从2019到2023年，中国自非洲地区国家农产品进口额实现“五连涨”，今年前7个月，中国自非洲进口的农产品达253.5亿元，同比增长7.2%。
进博会作为全球共享的国际公共产品，一直致力于让中国大市场成为世界大机遇。从首届起便广泛邀请最不发达国家参展，并向每个最不发达国家提供2个免费标准摊位，自第五届起，免费标准摊位的数量扩大至4个，本届进博会邀请37个最不发达国家参展并提供120多个免费展位。此外，进博会还积极挖掘各国有市场潜力的特色产品引进参展，帮助展商对接采购商及合作伙伴，邀请媒体集中报道，实现参展即有收获，诸如赞比亚的蜂蜜、坦桑尼亚的腰果等最不发达国家的各类产品，已经通过进博会漂洋过海，进入中国的千家万户。去年，首次设立了非洲农产品专区，汇聚了9个非洲国家的20家农产品出口企业，超300家中方企业与之对接洽谈。
三、在开放的道路上坚定前行
中共二十届三中全会指出，要扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场和劳务市场等对外开放。以开放促合作、以合作谋发展，我们要一以贯之。
仍以最不发达国家的农食产品进口为例，今年是全球发展倡议提出三周年，“不让任何一个国家、任何一个人掉队”，是我们的价值追求，也是进博会以高水平开放促全球发展合作的应有之义。为此，建议在以下几方面着力推进：
1、持续扩大针对最不发达国家的特色农食产品准入。在深入分析、认真研究国际国内两个市场的农食产品供需以及最不发达国家产业实际情况的基础上，面向最不发达国家进一步扩大优质特色品种准入，除了现有的商品零关税待遇，进一步实施给予定向品种进口补贴等鼓励政策。加强与最不发达国家在检验检疫领域的合作，建立绿色通道，支持更多符合条件的最不发达国家产品进入中国市场。推进贸易投资便利化，鼓励、引导包括中小企业在内的各类市场主体积极参与，与最不发达国家开展项目合作，加大采购力度，促进产业做大做强。
2、出台针对共建“一带一路”国家的特定举措。对于43个加入共建“一带一路”倡议的最不发达国家，分析我国对其的农食产品进口数据以及这些国家的优势品种，持续深化我国与这些共建国家在农食产品领域的合作，充分体现和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神。
授人以鱼，不如授人以渔。要加大能力建设和技术支持力度，一方面，在这些国家开展农食产品行业的专业技能培训、职业教育培训等，引入先进农业技术和管理经验，强化自主可持续发展能力，将支持农业现代化作为重点领域，在促进农业科技创新、技术转移、数字化转型和能力建设等方面开展合作；另一方面，支持相关国家的农食产品方面科技人才来华短期培训、工作，学习先进技术和创新理念，有效提升专业素养，促进当地产业调整优化结构，向科技创新要产量和效益，推动绿色转型和可持续发展。
3、充分发挥进博会作为高水平开放的平台作用。2018年首届进博会召开，当年我国食品进口额历史上第一次超过出口；2023年，在第六届进博会上，食品及农产品展区参展企业最多、来源最广，有100个多国家和地区的1000多家企业参展，这一年，我国食品农产品进口达2338亿美元，相较2018年增长了71%。进博会依托中国大市场优势，以中国新发展为世界提供新机遇，激活了世界经济的一池春水。
一是建议在进博会设立最不发达国家或“欠发达国家”特别展览展示交易区。邀请所有的最不发达国家参展并提供免费展位，给予展位搭建、展品运输和人员接待等多方面优惠，全力提供参展便利。要认真研究这些国家的特色或优势农食产品，把握进口新趋势，通过集中展览展示、组织一对一洽谈对接、开展行业技术讨论会等，有效提升参展效果，提高产品的国际知名度，吸引投资、建立长期合作关系并融入全球价值链。
二是搭建交流平台。本届进博会虹桥论坛举办了全球南方可持续发展与中非合作分论坛，为最不发达国家包容性增长建言献策，这是很好的探索。可以搭建更多交流平台，邀请国际组织、各国嘉宾、专家学者、企业家等围绕支持最不发达国家展开讨论、凝聚共识，就政策环境、技术创新、市场拓展等交流碰撞、共谋发展，进一步挖掘潜力，提供合作契机，助力这些国家的农食产品进入中国市场、融入全球经济，分享包括中国式现代化在内的成功经验，为最不发达国家未来发展提供有价值的参考和借鉴。
三是用好跨境电商。随着数字时代到来，跨境电商正在成为推动全球贸易增长的重要力量。建议设立“最不发达国家或欠发达国家农食产品贸易交易信息网”，作为丝路电商的一部分，采用线上线下相结合模式，在跨境通关互助、跨境电子发票互操作、跨境商品溯源等方面开展先行先试，通过跨境电商平台，让最不发达国家的农食产品走进千家万户，放大进博会辐射效应。
新时代，共享未来。与世界共行开放大道，向着构建人类命运共同体的目标不断迈进，携手迎来更加美好的明天，应成为我们矢志不渝的追求。
（作者为全国政协常委、民建中央原副主席、十三届上海市政协副主席、上海公共外交协会会长）