政策性开发性金融工具助力吉林长春拓展都市发展新空间
转自：新华财经
新华财经长春2月16日电（记者王晓林）永春新城坐落于吉林省长春市主城区新框架的南端，是未来大幅提升长春都市圈承载力的重要区域。随着新城建设进入高速发展期，长春市于2021年开始建设总投资超过百亿元的长春国家区域创新中心创新产业园二期基础设施项目（以下简称二期基础设施项目），满足该区域城市发展和交通发展的需要。
尽管该项目获得了政府专项债支持，但仍存在资金缺口，得益于政策性开发性金融工具支持，可能影响项目建设进度的征迁费用等资金难题获得解决，如期施工得以保障。未来永春新城有望成为长春发展高端产业的适宜区位。
长春都市圈发展空间将拓展
从区位上看，二期基础设施项目位于长春市主城区南部，东联万达长春国际影都，西接长春国际汽车城，北邻中心城区。长春市城乡建设委员会副主任马俊介绍，随着东北亚国际博览城等重大项目落位，以及长春市区南部抚长高速、前进大街等基础设施的启动，永春新城建设已进入高速发展期，该项目将满足新城城市发展和交通发展的需要。
据介绍，二期基础设施项目建设期为4年，于2024年底前完成竣工验收工作。“该项目将完善永春新城基础设施，构筑区域内完善的交通及市政管网，服务周边地块开发，美化生活环境，加快城市化进程，提高城市建设水平；同时为城区主要道路提供疏解通道，在为项目落位、工厂运输、百姓出行提供方便等方面具有重要意义。”马俊说。
以落位的东北亚国际博览城为例，该项目以商业和居住用地为主，规划功能主要包括六大产业中心、四大智慧社区、两大城市公园、三所九年一贯制学校及一所医院等，它的落位势必需要解决交通、水、电、气、热等市政基础设施。
长春润德投资集团有限公司是二期基础设施项目承办单位，公司董事长高文禄介绍，二期基础设施项目的建成，可构筑东北亚国际博览城周边完善的交通及市政管网，方便居民出行。
“二期基础设施项目建设将极大支撑永春新城的开发，为大规模土地资源释放和产业项目落位创造条件，使长春市高新技术产业开发区、朝阳区、净月高新技术产业开发区连成一片，推动主城区向南拓展，助力现代化都市圈发展。”马俊表示。
金融工具加快项目建设进度
根据规划，二期基础设施项目总投资111.5亿元，其中申请政府专项债券81.5亿元，占总投资比例为73.09%；建设单位自筹资本金30亿元，占总投资比例为26.91%。
2021年和2022年，该项目三次申请专项债，落位资金20亿元，基本解决了当期工程建设资金需求，但仍存在征拆资金缺口，需项目资本金配套支持。
2022年6月，国务院常务会议确定了政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行分别发起设立基金，用于补充交通、能源、水利、市政、产业升级基础设施等领域重大项目的资本金。国家发展改革委会同有关部门，梳理形成备选项目清单，推荐给三家政策性银行。
马俊表示，以此为契机，在吉林省、长春市政府相关部门的支持和指导下，二期基础设施项目进入备选项目清单，由润德集团申报，申请政策性开发性金融工具资金支持10.1亿元。
据国家开发银行吉林省分行介绍，该行在知悉二期基础设施项目列入国家发展改革委政策性开发性金融工具支持项目清单后，第一时间开展尽职调查，确立投融资主体，构建投融资模式，为润德集团提供相关服务。
为确保项目顺利建成，抢抓冬季前的施工进度，2022年8月，国家开发银行吉林省分行在与润德集团对接后一周内，对项目先期投放基础设施基金7亿元，并积极推进支付进度，确保专款专用。
据介绍，该笔基础设施基金专项用于补充项目资本金，主要用于污水处理厂、道路、人民大街下穿通道等工程的征拆费用。
“征拆往往是影响基础设施项目建设进度的最大难题，补充资本金用于该项目的征迁在当时迫在眉睫。政策性开发性金融工具为项目如期实施提供了资金保障，大幅提升了工程进度。”高文禄表示。
马俊表示，政策性开发性金融工具的推出对基础设施建设意义重大，不仅补充了项目资本金，还有助于尽早撬动专项债额度，确保项目建设正常进行，避免对后续招商引资项目落位造成影响。
项目将兼具社会和经济效益
马俊表示，二期基础设施项目自然和交通条件优越，用地范围贴近中心城区，按照生态新城标准高质量打造，将使永春新城成为发展现代服务业和高端产业的适宜区位。
第三方可行性研究报告，未来项目营业收入由污水处理厂出租收入、热源厂出租收入、排水管线和暗渠出租收入、热力一次网出租收入、住宅用地出让收入、住宅用地配套收入、商服用地出让收入、商服用地配套收入组成；经估算，项目年平均营业收入超过12亿元。因此，项目盈利的能力较强，有一定偿债能力。
国家开发银行吉林省分行认为，项目建成后，当地的居民生活环境将得到改善，释放出的经营性用地、住宅用地及商业用地等大面积“黄金”土地，可为地块招商引资创造优越条件。同时，项目可通过对污水处理厂、热源厂、热力管线、组合排管出租出让等方式实现投资回报，既有较强的社会效益，也有一定的经济可行性。
据了解，国家开发银行吉林省分行将密切关注项目资金的使用情况，严格执行投融资后管理及外部监管有关要求，确保专款专用，并督促项目承办单位其他资金及时足额到位；同时关注建设进度，确保项目能够按时、保质建成。
编辑：谈瑞