宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区：探索村民代表会议制度“55124”模式 走出搬迁群众自治新路子
转自：国家乡村振兴局
宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区是全国最大的易地搬迁生态移民集中安置区，共安置宁夏南部山区八县156个乡镇412个村23.5万名搬迁群众。安置区内现有汉、回、东乡等14个民族，“十里不同风、百里不同俗”，治理任务重、难度大。为此，红寺堡区围绕代表推选、事务办理、监督落实三个关键环节，探索推行村民代表会议制度“55124”模式，依托“五步工作法”“五联记录本”“一份议事清单”“乡村两级监督”“四级联动督查”，构建起工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据的治理新机制，实现由“为民做主”到“由民做主”、由“制度民主”到“程序民主”的根本转变。
一、选好村民代表，打破安置区决策“一言之堂”
搬迁群众自治的关键是选好村民代表。村民代表是基层干部履职尽责、联系群众、扩大监督管理面的桥梁纽带。红寺堡区根据村组巷道布局、姓氏家族等将搬迁群众“划片切块”，按照每5－15户推选1名代表的标准，由搬迁群众自行推荐、签字确认，再将代表的照片、联系电话、代表户等信息在安置区张榜公示，切实解决“谁代表我”“我代表谁”的问题。此外，代表推选坚持“三不推五优先”原则，即长期外出务工、违法违规、诚信缺失的坚决不推，办事公道、仗义执言、群众威望高、热心村级事务的和致富能人优先推选，保障村民代表结构均衡分布。截至2022年10月，红寺堡区村民代表会议制度已实现全覆盖，打破了村级决策“一言堂”，避免了群众的疑虑和猜测，有效减少因权力滥用引发的群众上访事件，村组织的公信力大大增强。
二、完善制度体系，实现安置区事务“照章办理”
红寺堡区推出一系列长效措施，着力破解领域中“制度空白”、管理上“各行其道”等容易引发安置区不稳定的难题。
一是实行“五步工作法”，即“提出议案→民主议定→公布告知→组织实施→监督管理”。第一步，村级组织研究重要事项向乡镇党委报告、向纪委备案；第二步，分别召开村党支部会、村“两委”会、党员大会、村民代表大会或村民大会四个会议研究确定重要事项；第三步，公开会议决策全过程及具体实施情况，做到内容到位（决策结果和落实结果向群众公开）、程序到位（决策过程公开）、地点到位（在人口密集的地方设置村务公开栏）；第四步，村里上报研究的重要事项决策结果（会议纪要、表册等）必须要经村“两委”主要负责人、村监会全体成员签字背书；第五步，区、乡（镇）两级纪委、村监会要对村级权力运行情况进行跟踪监督，并及时做好情况反馈。
二是编制“五联记录本”。红寺堡区要求各部门提供“五联记录本”工作台账，对未按照五步工作法决议的事项，严格执行项目不予立项、事项不予审批、资金不予拨付的“三不予”规定；把村民代表会议是否讨论通过作为涉农帮扶资金、项目下拨的前置条件，“倒逼”基层干部“还权于民”。
三是提出“一份议事清单”。红寺堡区制定村民代表会议制度“20+X”议事清单，将村级财务支出、集体收益使用、集体资产处置、公益事业建设筹资、村集体经济项目立项承包、土地经营承包、宅基地使用、征地补偿费使用分配、土地确权、村委会选举及社会救助等事项全部纳入议事决策范畴。红寺堡区内各安置点可以根据实际增加和细化其他议定事项若干项。自2016年村民代表会议制度实施以来，红寺堡区村级事务按照制度办理，既不办“糊涂事”，也不办“人情事”，有力化解了基层矛盾、改善了村风民风、夯实了基层组织，搬迁群众的归属感、认同感显著增强。
三、强化各级监督，保障安置区治理“阳光运行”
红寺堡区以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作全面落实，有效打破干部与群众之间的“玻璃墙”，推动权力运行从“封闭操作”向公开透明转变。一方面，发挥乡村两级监督作用，建立“事前＋事中＋事后”闭合式的监督体系。一是事前监督。凡涉及村级重大事项，村“两委”拟定议题的初步解决方案，需上报乡镇人民政府进行合法性审查。二是事中监督。村民代表会议需由三分之二以上组成人员参加方可召开，所作决定应经到会人员的过半数同意通过。三是事后监督。村民委员会应通过公示栏、微信群等方式，在村驻地、各村民小组、农户居住集中区域对村民代表会议通过的议定议题、方案、程序、结果在村务公开栏、微信群进行五天以上公告。另一方面，开展乡、县、地市、自治区四级联动督查，强调各级纪检、组织和民政部门及村监会对村级事务跟踪监督。例如，红寺堡区民政局每年对村级“55124”模式的贯彻落实情况开展督导检查，下发督查通报，2020年以来先后召开“55124”村级治理模式培训班1次，村民委员会组织法法治讲座1次。村民代表会议制度实施以后，红寺堡区自治组织和其他各类组织各司其职、各尽其责，村级权力规范“阳光运行”，激发了村民自治的活力。截至2022年10月，由村民代表协调解决土地纠纷等较为突出的矛盾纠纷，调解成功率达88%以上。
编辑：任峰涛