冯俏彬：筹措增量财力必要性已显
冯俏彬/文
相对往年的“时间过半、任务过半”，2022年的上半年，我国财政收支情况与以往有所不同。总体看，上半年财政收入拐点已现，但下半年财政紧运行压力不减。
一是经济运行的底部已过，财政收入由负转正。6月份，全国一般公共预算收入增长5.3%，较之5月份的负增长，增幅已由负转正。作为反映经济运行的重要指标之一，财政收入从自己独特的角度，再次确认了我国经济运行的底部已过，正在重新回到正常增长的轨道之上。
二是留抵退税的减收效应正接近尾声。为了应对三重压力，今年我国实行了大规模的增值税留抵退税政策。4-6月，全国合计退税1.72万亿元，整个留抵退税政策已“大头落地”。受此影响，6月份以自然口径计算的一般公共预算收入降幅大幅度收窄，从5月份的-51.2%回升到-10.5%，显示其减收效应已接近尾声。可以预计，在去除这一影响财政收入最大减收因素的影响之后，下半年财政收入将稳定在正增长的通道之中。
三是积极财政政策持续发力，全力稳增长、保抗疫。从支出侧看，上半年全国一般公共预算支出增长5.9%，低于全年预算确定的8.4%；政府性基金支出增长31.5%，高于年初预算确定的22.3%。一些与稳增长相关的领域，财政支出的力度很大。如交通运输支出6355亿元，比上年同期增长12%；农林水支出10383亿元，比上年同期增长11%；社会保障和就业支出20197亿元，比上年同期增长3.6%；科学技术支出4345亿元，比上年同期增长17.3%。同时财政尽全力支持各地抗疫工作，上半年卫生健康支出11259亿元，比上年同期增长7.7%。
总体看，受疫情、政策、经济下行等多重因素影响，上半年全国一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长3.3%，按自然口径计算下降10.2%，另外，政府性基金收入下降达到28.4%，均低于年初预算的收入目标，表明上半年财政有较大程度的减收，这增加了下半年财政紧运行的程度。
四是下半年财政收支压力加大，筹措增量财力迫切性已经显现。展望下半年，我国经济总体上处于弱复苏态势，需要更加扩张的财政政策助力，财政支出的规模和强度不仅不能缩水，还必须加力加量。
第一，全年财政支出的规模不能减。2022年，为了配合稳字当头、稳中求进的经济工作总方针，实行了更加积极的财政政策。一般公共预算支出267125亿元，较2021年增加2万亿元，增长8.4%。政府性基金预算支出138991.34亿元，增长22.3%。根据中央“努力实现全年目标”的指示精神，目前这一支出规模绝不能缩减，而是要按照年初预算加快执行。
第二，因疫情新增多个救助事项和人群。受疫情影响，企业生产经营大面积出现困难，且已不限于中小企业和个体户。民航、交通、酒店、旅游、餐饮等行业相继成为特困行业，需要救助的企业显著增多。随着失业率和通胀率上升，部分低收入群众的基本生活受到影响，也需要政府救助。
第三，下半年经济恢复还需要财政政策加力。进一步地，考虑到下半年我国经济总体上处于弱复苏态势，需要更加扩张的财政政策助力。国务院要求，地方政府专项债8月30日前要全部用出去，这就形成了四季度的政策与预算资源的空窗期，需要新的政策填补，筹措增量财力迫切性已经十分明显。