四川基层“两化”建设系列报道 |“第一所长”“青年先锋队”“车城特种兵” 监管群星在基层闪烁
转自：中国消费者报
中国消费者报报道（记者刘铭）奋战在市场监管一线的“第一所长”；高唱“天生我材必有用”的“青年先锋队”；专业监察特种设备的“车城特种兵”……
四川省市场监管局在基层标准化规范化建设（以下简称“两化”建设）过程中，以规范增效、能力提升、标准塑形、党建铸魂“四项工程”为建设载体，以一流干部队伍、一流监管服务、一流工作业绩、一流公众形象“四个一流”为建设目标，大力实施“能力提升工程”，努力建设一支遵纪守法、干净干事、善作善成的专业化市场监管队伍。
据统计，四川现有县级市场监管局202个、市场监管所1262个，目前已打造达标局70个、达标所450个，评定示范局21个、五星所15个、四星所61个。示范局、星级所以“两化”为目标，以党建为引领，大抓队伍建设，探索出了一批创新经验，涌现出了一支支特色团队，共同书写着市场监管一线“监管为民”新篇章。
48名“第一所长”下沉基层
蓬溪县市场监管局执法大队中队长唐良权，如今又多了一个新身份——蓬南市场监管所“第一所长”。
监管力量不足、服务流程不规范、工作落实不到位……这些制约基层“两化”建设的难题亟待破解。2023年下半年，遂宁市市场监管局参照乡村振兴“第一书记”模式，选派48名政治素质过硬、综合能力突出、业务水平精湛的年轻干部下沉基层担任“第一所长”。
“第一所长”的主要任务有：加强党建工作，建强基层党组织；加强工作指导，督促工作落实；加强内部建设，实现基层“两化”建设；强化沟通协调，争取上级部门、地方党委政府更多支持。
安居区横山市场监管所时任“第一所长”张学智，带领全所干部职工积极探索“党建+”机制，将抓基层党建工作与食品安全示范工作融合，在核心景区打造“红色服务站”，健全景区食品安全管理制度。景区9家餐饮单位接入“魔镜慧眼”，实现了“互联网+明厨亮灶”。
“之前我们所里的设施设备非常陈旧，‘第一所长’来了以后，基础设施焕然一新，大大提升了日常工作和办案效率。”大英县盐井市场监管所工作人员叶恒感叹道。
盐井市场监管所“第一所长”杨国庆，是大英县市场监管局党组成员、总经济师。杨国庆就任后创新“坚守初心、淬炼忠心、保持虚心、秉持公心、常存戒心”“五心”工作法，以高质量党建助力市场监管工作提质、提速、提效，同时积极为基层争取更多支持和倾斜。通过加强与大英县市场监管局的沟通协调，及时反映驻所困难问题，前后争取资金30余万元，为盐井市场监管所申请了独立办公用房，配齐了执法设备室、快检室、档案室等必备设施和场所。2023年12月，盐井市场监管所获评全国首批五星市场监管所。
蓬南镇与重庆接壤，唐良权带领城南市场监管所提出以“川渝毗邻携手，深入优化营商环境，共促川渝经济发展”为目标，创新“办证窗口服务‘五员’标准”，着力提升服务效能，即对标营商环境找差距，当好疏通堵点、痛点、难点问题的“清洁员”；对标业务找差距，当好“技术员”；对标态度找差距，当好“勤务员”；对标服务找差距，当好让“数据多跑路，群众少跑腿”的“邮递员”；对标先进找差距，当好“领航员”。
河东新区慈音市场监管所“第一所长”杜斌，到任后推进实施“青蓝”工程，采取老同志与年轻骨干“1+N+X”的传帮带模式（1个老同志、引领N个年轻骨干、覆盖X名同志），以老带新。开展法治云讲堂活动，学法考法、岗位练兵，线上线下多途径提升监管效能。创新实施标兵巡检、编外人员竞聘中层干部、“红黑榜”常态督评等举措，营造比学赶超、竞争择优的氛围，促进市场监管提质增效。
“现在全市48个基层市场监管所党组织建设明显加强。”遂宁市市场监管局党组书记、局长胥晓兵告诉记者，“第一所长”制度实施以来，基层市场监管所党组织更加健全，组织力、凝聚力和战斗力明显增强，工作人员的政策水平、业务素质和服务技能显著提高。截至目前，遂宁市市场监管领域未发生一起安全事故，守住了食品、药品、特种设备和重要工业产品质量安全4条底线。
诗仙故里“青年先锋队”
江油市青莲镇曾是唐代著名诗人李白青年时期生活之地，“诗仙”故里如今被打造成了“诗歌小镇”旅游胜地。这里活跃着一支市场监管“青年先锋队”，日夜守护着这片钟灵毓秀之地的市场秩序。青莲市场监管所成为全国首批五星市场监管所。
一道大门、两层小楼，便是“青年先锋队”的驻地。院内干净整洁，专门打造了一处融合李白诗歌的“清廉”主题文化角。6月19日上午10点，青莲市场监管所副所长陈俊刚刚结束对农贸市场的日常巡查。“年轻人最不缺的就是干劲。”陈俊说，“我们干基层工作，就要守牢食品安全底线，追求质量高线，维护市场公平线。”
今年33岁的陈俊已经在所里工作了7年，对管辖区域和经营主体了如指掌：“2个乡镇，包含3个社区和15个行政区，人口6.7万人，面积139平方公里，经营主体3266户，另有学校及敬老院10家，景区5家。”
据了解，该所目前有5名干部职工，专业涵盖法学、药学、材料科学、公共管理等，平均年龄35岁，是江油市市场监管局最年轻的一支基层所干部队伍。
回想起7年前刚到所里报到时的情景，陈俊不禁感慨万千。“院内杂草丛生，办公楼和办公设备十分陈旧，当时只有3个人，还包括一名临聘人员，都是老同志，不习惯用电脑，案件材料都是手写。”陈俊说。
基层“两化”建设以来，为了破解监管难题，江油市市场监管局综合考虑辖区监管体量、重点目标、干部结构等因素，通过调任、公招等多种途径，大胆启用年轻干部，青莲市场监管所人员的平均年龄也从47岁降至35岁。给年轻人压担子、搭台子、铺路子，把青莲市场监管所作为打造年轻化市场监管干部队伍的试点单位，全力打造“诗韵青莲魅力监管”品牌。
“穿上制服那一刻，我恨不得把周围的山都爬一遍！”6月初，青莲市场监管所又迎来了新鲜“血液”——从小就喜欢唐诗的00后女生胡泓洁。她报到时的第一感受和陈俊当年截然不同：“全所都是年轻人，环境也很好”。胡泓洁所学专业是药学，对镇上的药店不自觉要多看几眼。“我的愿望就是为人民群众服务好，让人民群众满意。”胡泓洁说道。
青莲镇地处绵阳、江油两市之间，辖区旅游经济活跃，是绵阳市打造绵江经济走廊的重要支撑点，也为“青年先锋队”提供了广阔的用武之地。面对任务重、压力大、人手紧、监管难等一系列难题，“青年先锋队”经常进行“头脑风暴”，寻找破解之道，从李白诗歌中提炼“五力”（毅力、活力、胆力、能力、定力）作为青莲市场监管精神内核。
以李白故居4A级景区为中心，建立旅游市场重点监管台账，设立旅游市场监管服务岗，探索文旅、公安、卫生健康多部门协同机制，提高消费投诉处理效率。同时，积极探索智慧监管模式，引入食品安全智慧监管平台，通过智慧监管驾驶舱达到“一网归集、服务多方”的效果。主动加强与镇党委、政府的协调配合，大力配合乡村振兴战略实施，全力服务地方经济发展。
“车城特种兵”吹响集结号
“山水龙泉驿、活力汽车城”。近年来，随着成都“东进”战略深入实施，成都市龙泉驿区大面街道楼盘量急剧增加，企业尤其是汽车企业持续入驻，辖区特种设备生产使用单位和设备数量迅速增长。为筑牢特种设备安全堤坝，成都市龙泉驿区市场监管局大面第一市场监管所创新探索立体化监管机制，建立了一支专业监察特种设备的“车城特种兵”队伍。
“目前，辖区特种设备生产使用单位超400家，设备数量达到5900台。”大面第一市场监管所所长穆显继说。据介绍，该所引入成都市特检院等专业力量，通过“1+1+X”模式凝聚多方监管合力，建立起“车城特种兵”队伍，由“特种侦察兵”“特种突击兵”和“特种服务兵”组成，共同构建了一个强有力的特种设备安全监管机制。
“特种侦察兵”主要是依托特种设备安全监管平台，结合“春雷”“铁拳”等专项整治工作，下沉做好特种设备摸底工作，同时建立特种设备使用单位动态监管信息网络，更新分布图、数量图，力求底数准确，确保没有遗漏。
张晋是大面第一市场监管所的老队员，工作经验丰富，被选为“特种侦察兵”。“为了全面掌握特种设备和人员持证信息，扫除监管盲区，我和队员走访了辖区企业、小区、商超，建立起‘一户一档’，”张晋告诉记者，“‘特种侦察兵’还有36名社区特种设备网格员作为补充力量，每月报送网格内特种设备新增、停用情况，建立目录外特种设备清单及重点领域、高风险特种设备台账。”
2023年，龙泉驿区实现整车产量82.5万辆，集聚一汽大众、一汽丰田等整车制造企业10家，西门子、博世等关键零部件企业300余家，初步形成涵盖全系车型和全链协同发展的汽车产业生态圈。
在该所辖区内的一汽丰田汽车（成都）有限公司，“特种突击兵”李宇平正在检查企业锅炉情况，“我们主要查看企业是否定期开展特种设备自检、是否详细记录设备运行情况等”。在锅炉房，李宇平一边查看记录表，一边向企业了解当前特种设备使用、管理等方面问题。李宇平告诉记者，除了日常检查，督促企业全面落实安全主体责任，对特种设备使用管理情况、隐患排查整改情况进行全面自查自纠也十分重要。
面对数字化时代的挑战，该所致力于智慧赋能，打造高效的监管服务体系，为企业发展提供强有力的支持。依托成都市市场监管局“特蓉易”服务平台设立特种设备监管服务站，集纳了特种设备报检、注册登记等操作流程，为特种设备企业提供便捷的在线办理服务，快速指导企业高效办理特种设备线上登记、停用、注销等手续。
“特种服务兵”李牧云给记者展示了“特蓉易”系统的特种设备安全监管服务站。以“电梯管理”为例，绿色代表停用；蓝色代表注销；红色代表已超期；灰色代表异常。“只要登录系统，辖区内特种设备的状况一目了然。”李牧云说道。
大面第一市场监管所还建立了大面辖区特种设备管理交流工作群，涉特企业可随时在线了解最新政策法规、咨询特种设备相关情况问题。穆显继告诉记者，大面第一市场监管所全面树立协同治理新理念，充分发挥大面街道在特种设备安全工作中的领导作用，与经信、交通、应急、文旅、教育、卫生、公安等部门联合行动，推动联防联治，突出强化企业主体责任。在综合监管新格局中，“车城特种兵”成为主要力量，长年扎根监管一线，努力化解经营主体的痛点、难点、堵点，切实提升企业的体验感、便捷度、满意度，上牢特种设备安全锁，确保人民群众生产生活安全。