推动改革试点“苗圃变森林”，浦东引领区建设三年成果丰硕
转自：经济日报
2021年7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布，标志着浦东新区立足新发展阶段，肩负起新使命，踏上了更高水平改革开放的新征程。
三年来，浦东新区按照上海市委、市政府的决策部署，大力推进《引领区实施方案》落地实施。在部市区协同作用下，引领区建设有力推进，在首创性改革、引领性开放、开拓性创新方面取得重要成果。
推进制度型开放
在《引领区意见》中，坚持开放合作、先行先试的核心命题是要建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，为全国制度型开放探索经验。
受益于制度创新的“红利”，位于浦东金桥的沃尔沃建筑设备成为全国首家成功开展重点行业再制造产品进口试点业务的企业，首批再制造产品于去年9月入境，其中第一台用于铰接式卡车的再制造发动机“换心”成功，装配到再制造铰接式卡车，也打开了“重点行业再制造产品进口试点”的一扇窗。
“今年以来，上海持续释放出扩大开放、加大吸引外资的积极信号，努力打造高质量外资集聚地，尤其是浦东作为引领区的吸引力更加显著。”沃尔沃建筑设备中国公司董事詹旭表示，引领区可以更加深入研究、准确把握外企新趋势、新动能和新结构。
此外，浦东发挥金融服务业对外开放优势，全国首家外资独资券商、首批外商独资公募基金等一批首创性外资项目落户，推动外资设立理财子公司、证券、期货等金融机构，引入浦银理财、高盛工银理财等一批标志性项目。国内首单外资班轮船公司“外贸集装箱沿海捎带”业务在洋山港正式落地。
推动产业突破
《引领区意见》要求浦东从经济发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划推动改革。3年来，浦东在要素市场化改革、科技创新体系、人才发展体制机制、政府职能转变、城市治理体系等方面形成了一批改革试点成果。
市场准入便利化改革深入实施。“一业一证”改革已发放一万余张行业综合许可证。市场主体登记确认制累计受理设立、变更登记超8.6万户次。市场准营承诺即入制改革实施范围扩大至22个行业，累计办理许可1800余件。
“从张江路到良耀路，我经历了在张江生物医药行业自主研发国产‘良药’的过程。尤其近几年来，随着上海自贸试验区、引领区等多重政策的叠加优势，研发速度大大加快。”在位于浦东新场镇的晟斯生物公司上海工厂，周边云集了包括和记黄埔等生物医药头部企业的生产基地。该公司副总经理池王胄告诉记者，自己最早在张江高科技园区的上药集团工作，见证了张江从阡陌农田到活力科学城的巨变。
据了解，作为上海市政府重点支持的上海市技术改造重大项目之一，晟斯生物目前已经有4款创新药进入临床开发和注册审评阶段。“尤其是引领区启动以来，和自贸区、张江科学城的政策发生叠加效应，让企业研发更高速高效；同时浦东把生物医药作为六大硬核产业之一，给予行政审批、资金补贴、人才落户等全方位的保障，也让我们可以心无旁骛做科研。”
《引领区意见》中明确，浦东新区到2035年要实现“三个现代化”的发展目标，其中现代化产业体系是现代化经济体系的核心组成部分。在今年7月举行的中国共产党上海市浦东新区第五届委员会第六次全体会议上，审议通过《中共浦东新区委员会关于以科技创新推动产业创新加快建设现代化产业体系的意见》，明确提出，到2030年浦东将形成6个千亿级硬核产业集群，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模突破万亿元，锻造一批集聚效应明显、创新能力突出的标志性产业链。到2035年，现代化产业体系全面建成，硬核产业集群的创新力、竞争力、整体实力走在全球城市前列。
记者还了解到，浦东用足用好中央授予的创新变通立法权，大力营造法治化营商环境。3年间，引领区建设法治保障更加完善，累计出台“融资租赁”“标准化创新发展”等浦东新区法规18部、地方性法规浦东专章2部，以及“深化经营范围登记改革”等浦东新区管理措施28部，更好为引领区建设保驾护航。
实现创新引领
在今年世界人工智能大会人形机器人展区内，聚集了18台来自全国知名人形机器人企业的机器人，展示了中国在人工智能领域的最新成果。其中，在2023年国内发布的12款人形机器人中，有4款出自浦东。
记者注意到，3年来，浦东自主创新能力进一步增强，硬核科技成果不断涌现。中国首款CAR-T细胞治疗产品获批上市并实现量产。国内唯一由中国企业研发并获准上市的四臂腔镜手术机器人在浦东诞生。C919大飞机正式开启商业载客，全球最大江海联运型LNG船、中国首艘全球最大2.4万标准箱超大型集装箱船签字交付。
战略科技力量加快集聚。张江实验室研发大楼、硬X射线自由电子激光装置、浙大上海高等研究院等重点项目加快推进，李政道研究所投入启用，上海光源、软X射线自由电子激光用户装置等在沪国家重大科技基础设施实现向用户开放。
在构建“热带雨林”式的创新环境上，3年来，引领区频频打出“组合拳”。3年前，浦东推出了大企业开放创新中心计划。如今，大企业开放创新中心累计授牌企业达103家，赋能企业超3000家。出台孵化高峰高原计划，浦东共有194家创新型孵化器、7家科技企业加速器，孵化面积超140万平方米。揭榜挂帅平台累计发榜项目超200个。
为了持续优化创新人才服务环境，浦东推出“1+1+N”人才政策体系，实施明珠人才计划等，吸引了一批海内外高端人才。“一出飞机场，就到人才港”，贴心专业的服务帮助人才迅速融入浦东，开启就业创业之旅。据统计，浦东国际人才港枢纽平台服务海内外人才19万余人次，推出浦东国际人才驿站，累计服务约700名高层次创业人才和青年创新人才。
未来，浦东新区还将全面对照《引领区意见》的各项要求，统筹推进引领区、自贸区、综改等国家战略，加快推动一批重大政策制度创新试点落地落细，形成一批发光发热的创新成果，推动改革试点“苗圃变森林”。（经济日报记者李治国）