持续跟进监督 推动解决国有土地被非法占用问题
“国有土地长期被非法占用造成国有财产流失，检察机关依法履行监督职责，对发现的违规占用国有土地的情况，在认真调查核实项目用地情况的基础上，及时启动行政公益诉讼程序，督促我们完善用地手续。”日前，海南省昌江黎族自治县检察院检察官与该县自然资源和规划局工作人员来到涉案现场开展“回头看”时，该工作人员为检察机关主动担当点赞。
2023年12月初，该院检察官在开展国有土地使用权出让领域公益诉讼案件线索摸排时，对全县国有土地出让情况进行调查，发现昌江核电3号和4号机组国有后备土地临时用地申请已到期，涉嫌国有土地被非法占用情形。为进一步查清项目用地情况，该院向该县营商环境建设局（行政审批服务局）发函调取相关情况。原来，该临时用地项目系某公司为承建此工程，向该县行政审批服务局申请的。
进一步调查后，该院查实该临时用地项目面积为22.36亩，用地期限截止到2023年11月11日，土地权属为国有后备土地。但目前土地使用期限已到期且该公司未申请延期，负有监管职责的行政机关未督促企业完善用地手续，致使国有土地持续处于被非法占用状态。
随后，该院主动向县委政法委汇报，争取党委领导的工作支持，依法于2023年12月21日立案。立案后，该院向该县自然资源和规划局发出检察建议，督促其依法履行土地监督管理职责，责令该公司完善用地手续，或退还非法占用的土地，并按照土地复垦实施方案对被占用的土地进行复垦，恢复土地原状。
今年2月，该县自然资源和规划局回复称，收到检察建议后，已立即采取有效措施督促该公司落实整改。该公司已申请续租临时用地，县自然资源和规划局已委托测绘公司对国有土地进行土地估价，并要求该公司提交临时用地占用生态红线不可避让论证报告。
为确保整改承诺落实到位，该院持续跟进监督，主动联系该县自然资源和规划局，了解企业当前在整改工作中存在的困难及问题，并从公益保护角度进一步给予意见建议。
截至今年6月，该公司与该县自然资源和规划局重新签订《国有土地使用权租赁合同》，并缴纳土地租金40余万元。该院通过督促完善重点建设项目临时用地手续，有效强化国有土地资源保护，保障企业合法合规经营，促进重点项目建设，服务地方经济发展，实现“三个效果”有机统一。
同时，针对因临时用地审批手续周期长导致整改期限长等问题，该院启动整改承诺制，通过“检察建议+整改承诺”的形式督促行政机关依法有效履职，既维护了国家利益，也优化了地方营商环境，实现双赢多赢共赢。
（谭忠群）