经济地理丨粤西：“握紧拳头”加速城镇化水平提升
转自：中国经济时报
提升潜力地区城镇化水平
编者按 新型城镇化建设加力提速。近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，部署以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），实施潜力地区城镇化水平提升行动。本期经济地理走进粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区，探寻新型城镇化水平提升路径。
探城
■ 中国经济时报记者 张李源清
近18万平方公里的南粤大地上，分布着2.65万个行政村（社区），在《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》）提出的实施潜力地区城镇化水平提升行动中，把“粤西”作为全国城镇化潜力较大的七个集中片区之一，给予土地、资金等要素的配套支持。
粤西是广东实施“百千万工程”的重要主体，也是广东推进以县城为重要载体的城镇化的重点、难点。《行动计划》一出，未来将重点解决哪些问题，又该如何挖掘潜力空间？
01
“百千万工程”加力提速
粤西是广东西部沿海地区的简称，包括阳江、湛江、茂名3个地级市。截至2023年末，广东全省常住人口城镇化率已达到75.42%，但粤西地区却不及全国平均水平，提升空间非常可观。
2023年以来，广东深入实施“百千万工程”，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城综合承载能力，增加县域就业容量和提升就业质量，拓展县城规划建设标准，承接周边大城市人口外溢。
阳江深知抢抓“百千万工程”历史机遇是城市的根本出路，于是出台了《阳江市支持县域经济高质量发展若干政策措施》，提出“县域经济40条”，实施好“一图五清”抓落实机制，推动县域经济差异化、特色化发展。
湛江也锚定建设农业强市目标，全面推进乡村振兴，2023年完成粮食播种面积425.11万亩，总产量151.90万吨，超额完成省下达任务；甘薯、菠萝等全产业链产值迈向百亿级；做大做强现代化海洋牧场，成功申报金鲳鱼、生蚝国家优势特色产业集群。
茂名则聚焦增加村集体收入和农民收入，做强“6+19”个现代农业平台，创新“政府投基建、企业布业态、市场管运营”的“双合模式”，培育了柏桥村、双合村等共富村。
02
挖掘都市圈“最大潜力”
无论是“百千万工程”还是“新型城镇化”，皆因大湾区与粤东西北地区的发展失衡而来。2023年，广东地区生产总值达到13.57万亿元，连续35年居全国首位，其中，珠三角九城GDP总量就占全省八成以上。
2023年12月，广东省发布了广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。其中，阳江被纳入珠江口西岸都市圈，而湛茂都市圈更被寄予希望带动粤西崛起。
根据规划，湛茂都市圈将主动融入粤港澳大湾区建设，共促北部湾城市群一体化发展，深度对接海南自由贸易港建设，共建对外开放合作平台，打造“承东启西、沟通南北、连接海内外”的区域合作和对外开放新格局。
今年5月，在全省深入推动区域协调发展座谈会上，广东再次提出支持粤西加快推动湛茂一体化发展，进一步增强承接大湾区、海南自贸港等战略资源要素能力。
乘着打造湛茂都市圈的东风，湛江、茂名两个“双子星”在粤西大地上加速崛起，而阳江的发展路线图也清晰明确。
作为重要增长极，阳江将发挥海洋、港口、能源和旅游资源优势，建设沿海临港工业城市、国际风电城、千亿级绿色能源产业基地、珠江口西岸产业转移主承接区，打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市。
03
人口流动让乡镇“活”起来
广东不遗余力释放出破解区域发展不平衡“老大难”的强烈信号，但在要求实现城镇化率大幅度提升的背景下，人从哪里来？
粤西各市的首要破解之策，在于搭建产业转移平台，主动或被动承接珠三角的产业转移：湛江作为粤西产业大市，被定位为省内重要的承接产业有序转移的主平台，阳江坚持“向海发展、产业立市”，做大做强产业集群，茂名高举“制造业当家”旗帜，都为引进产业做足了欢迎仪式。随着大规模的产业转移，大量的制造业人口也会一起转移。
而《行动计划》提出的一系列重点任务和相应的政策措施，也有望为解决这些问题“破局”。比如，《行动计划》中提到，要放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。
毫无疑问，广东高质量发展能到什么高度，必须要看把“短板”补到了什么程度。而进入新型城镇化“下半场”的粤西，也正期待在“经济大省挑大梁”中凸显“大作为”的志气。
