地方金融组织迎来全方位监管 各地或将出台具体实施方案
21世纪经济报道记者 肖嘉 广州报道
在“全面加强金融监管，有效防范化解金融风险”的总体要求下，地方金融组织迎来全方位的强监管。
日前，21世纪经济报道记者获悉，今年早些时候金融监管总局等部门下发了《关于进一步加强地方金融组织监管的通知》（下称《通知》），落实“全面加强地方金融组织监管”。有接近监管的人士向记者表示，上述《通知》旨在加强对“7+4”类地方金融组织的常态化监管和规范化整治，引导并推动地方金融组织专注主业、合规发展，改善行业生态。
所谓“7+4”类地方金融组织，主要包括小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司、投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方交易所等11类机构，全国数量超过3万家。上述人士表示，《通知》强调，要有序压降地方金融组织的机构数量，并提出了一系列具体的要求，“如果这些要求能得到有效落实，机构数量将明显减少，长期存在的一些经营乱象会得到遏制”。
据了解，《通知》明确了多项重点任务，比如加快清零存量不合规机构，力争三年内清退“失联”“空壳”以及严重违规经营的地方金融组织。同时要求严控新批新设机构，规范整治期间原则上不新设地方金融组织。“清退并没有采取‘一刀切’，对于那些清退难度大的机构，允许适当放宽期限，有些地方如果确实有必要新设机构，也可以申请。”上述人士表示。
此外，《通知》还特别要求，要有序处置地方交易场所、投资公司、区域股权市场、农村资金互助组织和农民合作社等四类机构。比如，对金交所的处置，《通知》明确，要关闭现有全部金融资产类交易场所，坚决清理“伪金交所”。
公开资料显示，我国金交所的数量一度高达70家，包括13家地方金交所和57家地方金融资产交易中心。近年来，各地陆续发布公告关停本地金交所。今年《通知》下发后，金交所关停步伐明显加速，年内已有包括湖南、辽宁、重庆、山东、吉林、江西、广东、海南、四川、山西等多个省市近20家金融金交所退出历史舞台。
上述人士还向记者透露，《通知》还划定了地方金融组织明确的禁区，诸如严格限制跨省展业，地方交易场所跨省展业应符合国务院有关清理整顿各类交易场所文件要求和有关法律法规政策，不得在法律法规政策明确禁止的领域跨省展业。对符合条件跨省展业的机构，要加强监管协调，严格防范风险外溢。“另外，《通知》提出严禁地方交易场所突破现货市场定位，开展连续集中竞价交易和非法证券期货活动，严禁以任何名义为非标债务融资活动提供服务，经营活动不得泛金融化、泛证券化、泛期货化”。
对此，广东省小额贷款公司协会秘书长徐北向记者指出，未来针对地方金融组织跨区（省）经营的监管会越来越严，“在各类地方金融组织中，严格限制跨省展业对商业保理的影响是最大的，因为相比其它类型的地方金融组织，商业保理只围绕一个或多个核心企业，服务其上下，而上下游企业几乎遍布全国。”
徐北进一步指出，严禁地方交易场所突破现货市场定位的要求也非常重要，“这也意味着地方交易场所，无论是卖金银、卖药、卖海鲜，都只能是现货交易，不能期货化，最近的金融茶暴雷事件中，就出现了以茶叶期货交易为主的平台角色，这是明确违规的。”
“整体看下来，《通知》对地方金融组织的监管要求是全方位且持续的，预计后续各地会结合自身情况出台实施方案，细化政策措施。”上述人士表示。
据记者观察，今年以来，多地金融管理局或相关组织召开会议或以文件形式落实《通知》要求，比如8月9日，湖北省委金融办组织召开全省地方金融管理系统工作会议。会议提到，着力加强地方金融组织监管：各地要抓好主责主业，压实金融机构、股东、高管人员、监管部门、属地党委政府、行业主管部门六方责任，加强机构日常监管，坚决做到监管“长牙带刺”、有棱有角。
此前7月29日，金融监管总局召开学习贯彻党的二十届三中全会精神暨2024年年中工作会议提到，积极主动加强央地协同，合力防范打击非法金融活动，配合做好地方金融组织监管，更好实现同责共担、同题共答、同向发力。