如何理解全球气候治理：写在沙姆沙伊赫之前
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导语
气候变化的加剧不断威胁人类的生存与可持续发展，目前全球范围的诸多不确定性让各国气候合作与治理创新面临新的挑战。十九世纪末，科学家开始探寻碳排放与地表升温的关系，并不断通过科学证实人类活动毋庸置疑正引发气候变化，气候变暖正在以过去两千年前曾未有过的速度加剧。以科学为依据，全球195个缔约方通力合作于1992年达成了《联合国气候变化框架公约》，在此后三十年里达成数个里程碑式的气候协定，并最终在《巴黎协定》中明确了全球2℃和1.5℃的温控目标。然而，从目前各国提交的国家自主贡献的目标力度与落实看，我们距离温控2℃的减缓目标都还有很大差距，在适应行动和资金支持方面更是如此。过去三十年，国际气候合作基本形成由国家政府主导、社会组织和企业等非国家主体共同参与的多元治理体系，在当前复杂的国际格局与不断变化的环境下，亟需环境公益组织立足全球气候保护的共同利益，共同发力以推动全球气候治理进程向包容、公正、协同的方向迈进。
中国社会组织自2000年初开始关注全球环境议题。二十多年走过，通过参会学习、举办活动到跟进谈判、议题研究并开展民间对话，我们正在主动参与国际气候进程、回应国际关切。我们如同蹒跚学步的孩子，从充满好奇、尝试后跌倒、观察后再迈步，不断总结经验和教训，以期稳健前行，助力中国在全球气候治理过程中发挥影响力和引领作用。
为支持行业共同发展，让更多中国的社会组织参与全球环境治理、增强国际交流与对话能力，在万科公益基金会的支持下，北京绿研公益发展中心开展了“支持中国社会组织参与全球环境治理的能力建设项目”。在2022年沙姆沙伊赫COP27即将召开之际，我们准备这份速读文件，从气候科学、治理进程、COP27关键议题以及社会组织的实践等方面做出全面的介绍，以期支持行业伙伴增加对议题知识的积累并提升参与能力，助力中国与世界共同迈向具有气候韧性的净零未来。这份速读文件也是“迈向沙姆沙伊赫COP27：全球气候治理进程展望”培训会的阅读材料，培训会将于10月26日下午2点召开，由北京绿研公益发展中心主办、万科基金会资助。欢迎扫描下方二维码报名线上参会。
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第一章：气候危机当前，行动刻不容缓
我们已处在1.09℃升温的世界，气候变化的冲击和影响已遍及全球不同圈层和所有区域，且每一点额外的升温都会造成更重大的影响。回顾全球气候治理进程，人类社会对气候变化的认识逐步递进，全球气候治理迈出的每一步都基于科学界的最新研究。本章重点介绍气候科学的最新结论和气候科学与气候政策的互动进程。
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第二章：权衡和协力：全球气候治理进程、组织架构与决策流程
应对气候变化是一个涉及政治、经济、社会、环境、科技、法律等领域的跨学科、综合性议题，与各国的核心关切紧密相关，同时需要全球携手，开展广泛的合作，共同推动治理进程。本章重点介绍包括《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》在内的重要气候协定，以及全球气候治理的组织架构和决策过程。
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第三章：气候治理的核心原则与焦点议题
2022年是《公约》达成的三十周年，在此节点回望，气候治理经历了发达国家强制减排的“自上而下”到所有缔约方提交自主贡献方案的“自下而上”模式转换，谈判的焦点也在不断变化和演进，气候公正作为核心原则一直贯穿其间。本章重点介绍气候公正的内涵和原则、应对气候变化领域的总体目标和目前的差距、气候资金的承诺与挑战、截至COP26的主要成果和遗憾，以及对COP27的展望。
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第四章：中国行动助力全球气候治理进程
中国作为受气候变化影响显著的发展中大国，一直以来高度重视应对气候变化，积极实施一系列应对气候变化的战略、措施和行动。在积极推动达成《巴黎协定》后，2020年，中国提出“双碳”目标，为全球气候治理进程注入新的动力，并在此目标下加快建立政策体系，推动目标的实施和落实。中国本土社会组织在全球气候治理进程中的参与也逐渐加深。本章重点介绍双碳目标与“1+N”政策体系、中国推进适应气候变化的工作、中国逐渐深入气候治理的过程，以及本土社会组织参与全球气候治理的方式和经验。
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第五章：社会组织参加UNFCCC缔约方大会攻略
社会组织是《联合国气候变化框架公约》进程的重要参与者，也为推进全球气候治理进程做出了积极贡献。在《公约》相关会议期间，具有观察员地位的社会组织可以通过提交材料和声明，参加开幕、闭幕大会，举办联合国边会和展览，以及参加国家角活动等方式参与到气候治理进程中。本章具体说明如何获取观察员地位、注册代表参会、如何获取会议文件并跟进谈判，以及举办边会和展览等活动。
《巴黎协定》提出了三大气候目标，分别是将全球平均温升控制在2℃之内、并力争不超过1.5℃的减缓目标，提高适应气候变化不利影响的能力的适应目标，以及使资金流动符合低温室气体排放和气候适应型发展的能力的资金目标。本章将厘清气候减缓、适应和资金的有关概念，介绍关键措施与重点领域，仅供读者参考。
（CTeam气候行动）