“一城一名园”产业空间如何“腾挪”？代表为五个新城突破土地“硬约束”建言
东方网记者王佳妮1月26日报道：导入第二批30项重大功能性事项，新开工117个重大项目、总投资1935.7亿元，规划建设的5家市级综合性医院全部开工……在政府工作报告中，2023年五个新城发展成绩单“亮眼”。
在环境和能耗的硬约束下，未来5年上海五个新城如何发力新赛道、激发产业新动能、打造空间新格局？今年两会现场，上海市人大代表、上海市经济和信息化发展研究中心主任郑凯捷接受了东方网记者的专访。
2024年上海继续深入推进五个新城建设。持续推动企业总部、研发创新、要素平台等功能性导入项目落地。高起点布局先进制造业和现代服务业，加快培育领军企业和高成长企业。“五个新城要真正成为上海城市经济增长的一个新增长极，必须继续强化发展高端制造业。”上海市人大代表、上海市经济和信息化发展研究中心主任郑凯捷在接受东方网记者采访时说。
郑凯捷代表指出，“一城一名园”是推动五个新城产业升级、产城融合、功能提升的重要抓手。目前，各个新城对于自身的产业定位已经非常明确，未来需重点关注如何进一步深耕细作，将产业做成产业集群，甚至上升为世界级产业集群。在这一过程中，五个新城所面临的条件环境仍存在一些不足，需在要素配置、条件配置上加大支持力度。
“比如建设用地增量空间有限，存量转型受限，这就是一个比较突出的问题。”。郑凯捷代表指出，除南汇新城工业用地面积有所增加外，其余四个新城均需减少工业用地面积。且目前部分重点企业仍划落在产业区块外，受限制较难开展技改扩容等升级活动。
如何破解？目前上海正积极探索工业上楼、土地复合利用等模式。2023年9月19日，上海市人民政府办公厅正式印发《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》，成为继深圳后又一发布推动“工业上楼”政策的城市。该文件明确提出，上海力争三年推出3000万平方米新载体，促进一批高能级企业成为工业增长新引擎。
“推动‘工业上楼’打造‘智造空间’，可让制造业从‘平面缩圈’转向‘立体增长’。不过，工业上楼这一工程仍在起步探索阶段，无法一蹴而就。”郑凯捷代表因此提出建议，稳定新城工业和研发用地规模，优先确保新增工业用地向五个新城倾斜，避免工业用地过多且过快转性为商业商办用地。针对新城建设所需核减的部分工业用地，尤其是其原为重点产业企业用地的，应以合理方式补偿相应空间。同时，将减量区域的重点企业纳入产业区块，不能随意因规划原因动迁重点企业。
郑凯捷代表还建议，探索创新用地相关政策，鼓励各区将减量化土地指标优先用于新城重大产业项目建设。“在要素配置和条件配置上加大对新城的支持力度，我相信一定能奏响高质量发展‘最强音’。”