四川省人大代表、资中县副县长吕晓梅：先进制造业、现代农业和现代服务业深度融合，为全省城乡融合贡献“资中经验”
每经记者淡忠奎 每经编辑杨欢
“把更多资源、资金、项目向县城倾斜，因地制宜推动大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城差异化发展……”
1月22日上午，四川省十四届人大二次会议在成都开幕，省长黄强作政府工作报告。在2024年要重点做好的工作中，“推动城乡融合发展迈出实质性步伐”被摆在突出位置，对推进城乡融合着墨颇多。
其中，明确“抓实抓好县域内城乡融合发展改革试点”。
就在去年5月，四川省委省政府出台《关于支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》（以下简称“意见”），明确在射洪、资中开展县域经济高质量发展促进城乡融合试点。
作为全省两个县域经济高质量发展促进城乡融合试点县之一，内江市资中县探索出哪些经验？接下来，还有哪些部署？在四川省两会期间，四川省人大代表、资中县副县长吕晓梅接受了《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访，分享城乡融合的“资中路径”。
坚定不移推动县域经济高质量发展
NBD：今年四川省《政府工作报告》，您有哪些感受？今年两会，您带来了哪些建议？
吕晓梅：今年省政府工作报告多处提及城乡融合、县域经济，如“推动城乡融合发展迈出实质性步伐”“抓实抓好县域内城乡融合发展改革试点”“把更多资源、资金、项目向县城倾斜……”令人印象深刻，倍感振奋。作为全省县域经济高质量发展促进城乡融合试点，资中县域经济高质量发展也将迎来新的机遇。
作为基层干部，我在参加两会期间，主要围绕因地制宜抓好耕地恢复补充、加强家庭家教家风建设两方面建议。经过两年的耕地恢复，大部分县(市、区)较容易恢复、成本较小的后备资源几乎用完，目前剩余的资源大多数为果树盛果期、鱼塘生长期、地形较复杂的灌木林地，不仅需通过工程措施进行恢复，还涉及群众因收益以及损失补偿等问题。比如，现阶段成本达到800元至2000元/亩，加上施工费用，下一步地方财政将面临更大压力，“进出平衡”难度极大。
我认为，要结合四川多样化的地形特征和气候特征形成的作物种植习惯，分类制定耕地恢复计划下达耕地恢复任务。同时，通过项目包装实施大平衡，引入社会资本、工商资本、民间资本等参与耕地恢复补充工作。还要建立激励机制，锁定总任务，对成绩较为突出的市县区予以土地利用年度计划指标激励或经济奖励等。
资中是农业大县，但是耕地的家底却并不厚。我们已经将耕地恢复补充作为牢守耕地保护红线的重要路径之一，2022年超任务完成耕地恢复补充任务，2023年全县完成耕地恢复补充1.83万亩，连续2年实现县域内耕地净增加，耕地恢复补充名列全市第一，努力把手里的“饭碗”端得更牢、装得更满。
NBD：作为全省县域经济高质量发展促进城乡融合试点县，过去一年，资中在县域经济高质量发展方面表现如何？
吕晓梅：资中地处四川中南部、沱江中游，户籍人口119.47万人，是中国血橙之乡、中国黑猪之乡、中国鲶鱼之乡，也是首批国家乡村振兴示范县创建县、首批四川省县城新型城镇化建设试点县。
过去的一年，在省委、市委的坚强带领下，我县以重点发展任务突破攻坚行动、历史遗留问题和信访突出问题大化解行动为总揽，坚定不移推动高质量发展，成功破解一批长期影响和制约资中发展的矛盾问题，全县经济回升向好、稳中有进。
2023年全县地区生产总值增长7.3%，位居全市5县（市）区第一。其中，7项主要经济指标增速均高于全国、全省、全市平均水平，其中3项第一。地方一般公共预算收入实现“三级跳”，站上12亿元新台阶。
在经济回升向好的过程中，现代化产业基础也更加牢固。过去一年现代农业实现提质增产，新改建高标准农田5.3万亩，粮食产量稳定在57万吨以上；依托内江国家农业科技园区等3个“国字号”园区，集群培育“资中血橙、内江黑猪、资中鲶鱼、精品蔬菜”四大特色农业产业，其中年出栏生猪74万头、肉牛羊21.5万头（只）。
资中新增规上企业27户，3年实现总户数翻番，以新型材料、装备制造、食品饮料、电子信息为主导，配套发展绿色能源、轻工纺织的“4+2”产业体系逐步形成。与此同时，建成服务外包产业园，电商交易额达87亿元，获评全省“川货寄递”先进县。
尤其是资中蓉欧班列物流港启动建设，中老班列成功首发，外贸进出口增长680%，成为资中县域经济高质量发展新的增长点。
先进制造、现代农业和现代服务业深度融合
NBD：1月5日，资中县委经济工作会议指出，要锲而不舍建设以工业为主导的现代化产业体系，有何具体计划？
吕晓梅：资中坚持“工业强县、制造业兴县”战略，持续推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，食品饮料、新型材料、装备制造、电子信息和绿色能源、轻工纺织等主特产业发展动能越来越强劲。
今天的投资和项目，就是明天的产业，未来的结构和增长。过去一年中，资中县谋划储备重点项目296个、总投资743亿元。资中创新“四级调度”“五张清单”机制，保障项目用地7929亩，综合能源服务中心等280个项目开工建设，沱江取水泵站等220个项目竣工投用，48个省市重点项目完成投资115.43亿元，占年度计划125.5%。
比如，举办全国首届环压不锈钢水管大会暨四川资中不锈钢产业招商大会，全年到位市外资金68.89亿元。
这就是资中锲而不舍建设以工业为主导的现代化产业体系的生动体现。在当前阶段，推动先进制造业与现代农业、现代服务业深度融合是资中构建现代化产业体系以及做大经济总量的重中之重。
我们是典型的丘陵地区农业大县，坚持产业园区化发展思路，加快建设4个万亩优质粮油示范园，推进资中血橙等特色产业提档升级。其中，血橙产业高质量发展工程具有典型代表性。资中县着力构建多元化血橙加工体系，不断延伸产业链，提升附加值。目前，全县已有19条初加工生产线，3条可检测含糖量、花青素等指标的智能分选线，年商品化处理能力达35万吨。
就在一个月前，2023年资中血橙营销大会上，哈尔滨国淼国际贸易有限公司、北京中一品经贸发展有限公司等外地渠道商与资中本地种销企业现场签约7800万斤资中血橙订单。
2024年，资中将加快发展现代农业、做大做强工业经济、着力提升现代服务业，全力扩大有效投资、全面深化重点改革、全速推进对外开放，加快建设成渝主轴绿色产业强县活力文化名城。
产业融合驱动城乡要素流动
NBD：四川省《政府工作报告》强调，要因地制宜推动大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城差异化发展。在这一过程中，资中如何看待自身定位？资中县是如何“以城带乡”的？
吕晓梅：作为人口大县、农业大县，推进城乡融合是拓展高质量发展空间，实现共同富裕的迫切需要。在去年5月，《意见》提出，在资中开展县域经济高质量发展促进城乡融合试点。
资中是全省34个农产品主产区县之一，将落实农业主产区作为全县主体功能区的要求，大力发展特色农业和农产品加工业，建设优质粮油生产、供应和加工基地，统筹建设“天府粮仓”集中发展区，为全省建设保障国家重要初级产品供给的战略基地作出应有贡献。
作为农业大县、人口大县，推进城乡融合发展是资中拓展高质量发展新空间、实现共同富裕的迫切需要。县委县政府全面践行省委赋予的改革试点使命，以“美乡优城”为重要突破口，衔接建设现代化产业体系重点任务。
今年省政府工作报告强调，要“促进城乡要素平等交换双向流动”，抓实抓好县域内城乡融合发展改革试点，给资中高质量发展带来新的机遇。资中将全面推进城乡学校共同体建设，持续深化紧密型县域医共体建设，统筹城乡文化设施和文化项目建设，开展人均体育场地面积提升行动等，增强公共服务对乡村的辐射带动能力。
与此同时，牢牢扭住“产业融合”的关键点，坚定实施工业倍增计划，突破性发展建筑业和服务外包产业、现代物流产业，从而把更多增值收益留给农村，真正构建起以县城为中心、乡镇为节点的县域城乡产业融合发展体系。
事实上，我们资中正在大力推动的先进制造业、现代农业和现代服务业深度融合，就是城乡之间的“产业融合”，产业的融合当然也会驱动更多要素在城乡之间自由流动。比如，人才、资金以及服务等等。
作为全省县域经济高质量发展促进城乡融合试点，资中将持续深化改革，构建双向流动、平等交换的政策新环境，以产业、要素、设施、服务、治理“五个融合”为抓手，促进城乡共同繁荣，将会形成一批可复制、可推广的“资中经验”。