奏响多声部的“交响曲”
转自：成都日报锦观
奏响多声部的“交响曲”
——成都推动区（市）县结对联动的创新实践
空港保税物流中心“简阳仓”
邛崃市羊安新城科创中心
协调发展是高质量发展的重要内容。党的二十届三中全会明确提出“促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。
2023年8月以来，成都主动探索推动区（市）县结对联动，统筹促进中心城区发展空间拓展和县市新城能级提升，着力破解市域发展不平衡问题。截至目前，区（市）县结对联动工作已推进实施一年多。
一批功能完整、结构合理、辐射周边的示范性片区单元，正在各结对联动“CP”间成型见效。
持之以恒的落实中，结对联动的成效更加显著——总投资35亿元的中发天信航空发动机生产测试项目在青羊区、崇州市同时落地；金牛区与彭州市结对联动的重点片区，天府中医药创新港正有序施工；更多合作正渐次导入……
持续不断的实践中，各方的认识更加深入——区域结对联动是成都贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的创新实践，是推动区域高质量协调发展的重要举措，更是推动超大城市转型发展的路径探索。
从优势互补到优势叠加，“与最投缘的好朋友合力做事”，就是拉长板、补短板，最终实现“1+1>2”效应的过程。
从产业合作到全域联动，也让未来的发展更加清晰——市域“结对”、集成赋能的机制创新，不仅有望携手共筑产业生态，还融入了教育、医疗卫生、城乡融合、乡村振兴等领域，更好地统筹存量挖潜与增量提质，合作区正成为面向未来的现代化城市活力区。
双向奔赴，彼此赋能，正奏响多声部的“交响曲”，碰撞出城市发展蓬勃的动能与活力。
创新机制
打开发展新路径
区域均衡发展，是新时代超大城市迈向高质量发展的关键。
对于成都来说，市辖行政区中的中心城区，经济体量大，产业配套完善，人才引聚能力突出，古老的市井、烟火气息与现代都市的时尚气息兼备。而县市新城，拥有“绿水青山”的生态本底，土地储备充足，产业发展潜力与空间巨大。
为破解市域发展不平衡问题，成都内部组起了“CP”。8组“CP”具体是四川天府新区与邛崃市，成都高新区与大邑县，锦江区、成都高新区与都江堰市，青羊区与崇州市，金牛区与彭州市，武侯区与金堂县，成华区与蒲江县，双流区、成都东部新区与简阳市结对联动。
为何要结对？一个案例很能说明问题。
青羊区作为中心城区之一，在航空航天产业上拥有实力雄厚的“链主”企业，却面临工业用地空间不足的问题。崇州市与其地缘相近、产业互通、优势互补，通过结对联动合作，双方在崇州共建了青崇航空科技产业园，形成“总部研发在青羊、生产转化在崇州”的产业发展联动新格局。
当然，跨行政区域的“双向奔赴”，并不是简单的对口帮扶或产业疏解，从“相邻”到“相融”，关键在于协调机制的创新。
例如，为了将“齐抓共管”落到实处，双流区与简阳市专门抽调规划、产业、招商等方面精干力量，组建双简临空产业管理委员会，在领导小组、工作专班领导下，管委会统一负责结对联动区开发建设、产业招引和培育、资源配置、要素供给等具体工作，避免“多头管理”，切实提高结对联动工作效率。
与以往“先发带后发”单向帮扶不同，区（市）县结对联动更加强调基于双方需求的互补，鼓励因地制宜创新“合作共建”“飞地园区”“托管建设”等合作模式。
天府新区与邛崃市协同打造先进制造业承载地与科技成果转化地，促进产业链与创新链融合；武侯区与金堂县共建武金绿色制造园区，协力推动“研发前端-制造中端-贸易后端”联动发展……同心同向，以统筹项目发展、发力园区建设谋划推动发展，这样的理念，已经深入人心。
新一轮的结对合作，跨度更大、范围更广、层级更高。结对合作突出了“相互赋能”这个原则，达到“1+1＞2”的效果，共同推动区域高质量均衡发展。
纵深推进
迈向未来新期待
推进城乡区域协调发展是一个长期过程，要根据各地条件，走合理分工、优化发展的路子，在发展中促进相对平衡。
市委十四届六次全会明确提出“完善城乡融合发展体制机制，优化调整城市新区、中心城区、县市新城发展格局”。
区域的联动是全面的联动，从发展经济到促进民生，区域结对先布局产业，但不限于此，结对联动还融入教育、医疗卫生、城乡融合、乡村振兴等各个领域，双方开展全方位深层次的合作。
近日在上海举行的2024“蓉漂人才荟”复旦大学专场活动上，成都高新区联合成都市都江堰市、大邑县，向长三角地区学生展示成都发展机遇，发布一批青年人才岗位清单。携手招聘，是多方位合作的一个缩影，意味着更大的能量，带来的是更为真切的获得感。
在多个领域，区域之间也开展全方位深层次的合作，比如锦江区和都江堰市就是开展全方位的结对合作：教育领域，锦江区安排196名教师到都江堰市33所对口学校驻点助教130余次。医疗领域，锦江区组织5家医院、5家社区卫生服务中心与对口机构签订合作协议，开展交流合作55次。文旅领域，探索开设“锦江—都江堰”景区旅游直通车，打造研学游、周末游等特色主题游线11条，全年累计输送两地游客30万人次……
事实充分说明，区域结对不是城与城的简单“拼图”，而是多声部合奏的“交响曲”。各区（市）县依托各自的经济实力、资源本底，从规划制定、产业布局到项目部署，都是从区域分工协作的视角，而不是从单个区（市）县的角度去考量。
对内做好“自己的事”，锻造差异化长板；对外做好“共同的事”，形成区域错位发展、优势互补、协同高效的现代化发展体系。随着结对联动创新实践的推进，成都各区（市）县的优势组合将持续汇聚成发展胜势。
刘泰山/文图据市发展改革委