智库观点丨于长革：高效落实增量财政政策 推动经济高质量发展
转自：中国经济时报
■于长革
今年以来，面对复杂严峻的外部环境和国内经济运行中新情况新问题，各地区各部门坚持稳中求进的工作总基调，加大宏观调控力度，着力深化改革开放、扩大国内需求、优化经济结构，国民经济运行总体平稳、稳中有进。总体来看，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变。同时也要看到，当前，外部环境更趋复杂严峻，国内有效需求依然不足，经济回升向好基础仍需巩固。
9月26日召开的中央政治局会议指出，要全面客观冷静看待当前的经济形势，抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。按照中央政治局会议的部署，财政部近期陆续推出了一揽子有针对性的增量政策举措，主要包括较大规模增加债务额度支持地方化解隐性债务、发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本、综合运用财税政策支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等，还有其他政策工具正在研究中。
财政作为国家治理的基础和重要支柱，今年以来始终按照党中央、国务院决策部署，适度加力、提质增效实施积极的财政政策，不断强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，为经济社会高质量发展提供了强有力的支撑。在加快落实已确定政策的基础上，一揽子更具针对性的增量财政政策的陆续推出，精准回应了当前经济形势和社会发展需求，充分展现出灵活性和前瞻性，可谓一场政策的“及时雨”，有利于改善社会预期、提振市场信心，将对经济高质量发展产生巨大推动作用。各级各有关部门要共同努力、形成合力，加强组织领导，明确责任分工，建立健全政策落实的工作机制，确保一揽子增量财政政策更快更好落地见效，着力扩大内需，增强经济活力，巩固经济回升向好态势，努力完成全年经济社会发展目标任务。
第一，把促消费和惠民生结合起来，以增加居民收入为抓手提振消费能力。今年以来，财政政策持续发力，着眼于多渠道增加居民收入，进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准，退休人员养老金水平总体提高3%左右，城乡居民医保人均财政补助标准也有较大幅度提升，有效增加了居民收入，激发了消费潜力和消费能力。在做好分层分类社会救助保障的基础上，今年国庆节前还向特困人员、孤儿等生活困难群众发放了一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，包括提高国家奖学金奖励标准和助学金资助标准、加大国家助学贷款支持力度等。这些惠民生措施将有效提高困难群众收入，增强低收入群体的消费能力和意愿，提升整体消费水平。同时，要结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。大规模设备更新和消费品以旧换新工作不仅有利于释放需求潜力，更有利于促进节能降碳、推动全面绿色转型。下一步，要加大“两新”政策推进实施力度，推动商品消费持续增加。此外，要继续坚持精准施策、靶向发力，优化基础性政策机制安排，改善居民收入预期，激发消费潜能；用好专项资金、贷款贴息等工具，完善商贸流通体系，改善消费环境，扩大消费需求。
第二，用足用好各类资金扩大有效投资，稳定投资需求和预期。今年发行超长期特别国债1万亿元、新增地方政府专项债务限额3.9万亿元、安排中央预算内投资7000亿元，再加上2023年增发国债资金，实际可用于增加政府投资的资金规模较去年大幅度增加。目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用，专项债券待发额度加上已发未用的资金，后续各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用，将充分带动有效投资，扩大国内需求。下一步，重点是研究完善专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域，最大限度扩大使用范围；合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展；健全项目管理机制，打通在建项目“绿色通道”，推动项目谋划储备和建设实施的有效衔接，加快专项债券发行使用和项目建设进度，加快形成实物工作量，切实发挥政府投资引导带动作用。同时，要进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，更好发挥民间投资在推动经济社会高质量发展中的积极作用。
第三，叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。鉴于当前各地闲置未开发的土地相对较多，增量财政政策中支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地、确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目的政策，有助于调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。基于当前已建待售的住房相对较多的现状，用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房以及保障性安居工程补助资金的政策，既可以消化存量商品房，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。同时，要进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，加强财政政策与其他政策的协调，加强中央与地方的联动，加强新老政策的衔接，打好“组合拳”，促进房地产市场平稳健康发展。
第四，加力支持地方化解债务风险，提升地方财政空间和可持续性。今年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。为了进一步缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务。这项即将实施的增量政策使地方政府隐性债务显性化，并通过债务利率的下降和期限结构的改善大幅度减轻地方政府的化债压力和债务风险，从而使地方政府可以释放出更多资源，优先用于重点领域和项目的投资。同时，发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本的政策，既有助于提升银行的稳健经营能力，防范潜在金融风险，也有利于发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，为推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心提供更加有力的支撑。
（作者系中国财政科学研究院研究员）