野猪等陆生野生动物致害问题凸显,15部门联合发布防控方案
近日,国家林业和草原局等15部门研究制定了《野猪等陆生野生动物致害防控工作方案》(以下简称《方案》)。
《方案》指出,党的十八大以来,我国野生动植物保护工作发生了历史性转折性变化,陆生野生动物种群快速恢复增长。同时,野猪等陆生野生动物致害问题凸显,一些地区野生动物损毁农作物或者其他财产,造成人员伤亡等。
《方案》提出,省级林草部门应该科学合理划定野生动物适宜栖息地范围,特别是依法确定野生动物重要栖息地边界,积极推进野生动物重要栖息地原生态恢复,提高野生动物栖息地连通性、完整性和承载力,降低野生动物因栖息地生境不适向连片农作物种植区、居民集中区域扩散的风险。
在野生动物致害频繁、对人身安全构成严重威胁区域,根据实际情况和需要依法因地制宜建设脉冲电围栏、阻隔栅栏、隔离壕沟、植被隔离带等隔离防护设施和设置安全警示标志,以及配置红外感应、影像监测联动音响预警设备,有效阻碍野生动物脱离自然栖息地,及时向当地公众发出特定警报或信息。
《方案》提出,省级林草部门应当依法开展野生动物种群调控,将野生动物种群数量控制在合理范围,防止出现野猪等个别物种过快增长状况。对确已扩散超出栖息地边界、种群数量明显超过环境容纳量的国家重点保护野生动物,由专业机构和人员妥善引导其返回栖息地,或将其活捕转移及用于科研实验,除非发生直接危及人身安全的紧急情况不得采取猎杀手段。
对有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物和地方重点保护野生动物,《方案》提出,按照种群密度与环境容纳量相平衡原则,依法、科学评估确定猎捕限额,核发《狩猎证》,明确猎捕种类、数量、地点、工具、方法和期限,鼓励有组织实施猎捕,有条件的由专业机构组织开展。同时,对法律规定保护范围之外的野生动物,可在自然保护地、野生动物重要栖息地以外依据猎捕方案开展猎捕活动,不受猎捕量限制,无需申请《狩猎证》,但猎捕人员和组织应当严格遵守有关规定,不得使用法律禁止的工具和方法。
《方案》强调,要严格猎枪猎弹配置的使用管理。开展种群调控、致害防控确需配置使用猎枪猎弹的,由本地野生动物保护单位建立专业机构和队伍,并经省级以上行政主管部门同意。同时还需要建立符合国家标准的枪弹储存场所,制定猎枪猎弹配置使用管理制度,明确责任主体、专管人员,落实安全防范措施,实行集中保管、统一使用、严格监管,严防猎枪猎弹丢失、被盗抢及违法违规使用。
对可能危及人身安全的野生动物(包括亚洲象、东北虎等重点物种)致害,要研究制定应急处置预案,明确紧急避险情况及野生动物致害处置程序,并组建应急处置专业队伍,开展应急演练。在野生动物危及人身安全的紧急情况下,采取猎捕(杀)等措施造成野生动物损害的,依法可不承担法律责任。
《方案》还要求省级林草、民政、农业农村部门负责,在野生动物致害严重区域的,除依法予以补偿外,还要积极引导群众调整农业结构或发展其他产业,支持对受损频繁的住户进行移民安置。对野生动物致害导致群众生活困难的,将符合条件人员纳入社会救助范围,防止野生动物致害造成群众致贫返贫。