工程建设项目审批制度改革的凤县实践与经验启示
工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。近年来，凤县以工程建设项目审批制度改革为切入点，牢固树立“项目为王”理念，坚持“一切为了项目，为了项目一切，为了一切项目”，积极稳妥推进工程建设项目审批制度改革，不断提升营商环境“软实力”，为县域经济高质量发展注入强劲动力。凤县被评为全省优化营商环境先进单位、全市工程建设项目审批制度改革先进单位；全市工程建设项目审批制度改革现场会、全市营商环境调研座谈会在凤县召开；“项目审批管家”保姆式服务经验入选《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告》《全国政务服务软实力线上线下融合金典案例集》，作为全省唯一单位在首届中国数字营商环境高峰论坛上交流经验，被全国营商环境简报、陕西日报、陕西新闻联播等媒体广泛宣传推广。
一、主要做法
（一）紧扣“五字要义”，打造最简审批新模式。一是“接”。成立凤县工程建设项目审批制度改革领导小组，下设办公室，将15个部门170项审批事项全部划转至行政审批局，在政务大厅设立“工改综合窗口”，变“多头审批”为“一窗审批”。二是“简”。坚持精简材料、简化流程、减少不必要审批事项的原则，将政府投资、社会投资项目由原65项分别精简到27项、22项，并生成“项目审批管家”一码通，让项目建设单位“码”上知晓。三是“优”。将政府投资类项目细化为政府投资一般类、改造类、线性工程类、小型类4类项目，将社会投资类项目细化为社会投资一般类、小型类、带方案出让类3类项目，分类制定7类项目申请表单、办事指南和审批流程图，实现了“一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。四是“压”。将政府投资、一般社会投资、社会投资低风险项目审批用时分别压缩至80个、50个、15个工作日。五是“建”。建成凤县工程建设项目审批管理系统，制定《凤县工程建设项目审批管理系统运行管理办法》等18项配套制度，实现了“统一受理、并联审批、实时流转、进度可查”的全流程在线审批。
（二）健全“五项机制”，重塑项目审批新体系。一是健全“告知承诺”机制。采取口头告知、书面告知、微信告知等方式，一次性告知全部审批事项、办理流程、所需材料。将部分审批事项纳入承诺范围，实行容缺受理，提前介入下一环节审批事项。二是健全“多评联审”机制。按照“一家牵头、多家配合、联合踏勘、并联审批、限时办结、结果共享”的原则，建立“联合踏勘、联合审图、并联审批、联合验收、审管联动”等集成审批机制，有效解决了诸多审批事项互为前置、相互制约、重复踏勘、多头验收的瓶颈问题。三是健全“联席会议”机制。对于跨部门、跨行业的审批事项或需要统筹解决的重大问题，随时召开联席会议，形成了部门协同、多方联动、共同解题的格局。四是健全“区域评估”机制。以园区为“试验田”，对环境影响评价、水土保持、地质灾害危险性等开展区域评估。五是健全“审管联动”机制。研究制定《凤县工程建设项目事中事后监管办法》《集中审批与监管协调联动等三个实施办法》，建立审管分离、信息双向推送、资源共享等工作机制，做到了事项审批与事中事后监管的无缝衔接。
（三）推行“五式服务”，营造重商亲商新环境。一是开展“项目审批管家”保姆式服务。由县行政审批局作为总牵头的“大管家”，有审批权限的部门作为“小管家”，从立项到验收阶段分别确定牵头的“项目审批管家”，提供清单化、保姆式服务。二是开展“项目审批托管站”无忧式服务。组建工程建设项目专家库，在政务大厅设立“项目审批托管站”，由审批干部指导、专家库专家代办项目审批手续，提供“全托”或“半托”省心服务。三是开展“拿地即开工”快捷式服务。对建筑面积小于5000平方米、高度低于15米的低风险社会投资项目，将48件申报资料压缩至13件，全流程审批用时压缩到15个工作日内。四是开展小区改造“三精简”情景式服务。通过精简环节、精简事项、精简材料，制定老旧小区改造审批套餐，精简审批事项10项，精简材料20件，压缩审批时间50个工作日，实行告知承诺、并联审批，直接核发施工许可证。五是开展“宣政策，解难题”上门式服务。常态化开展“宣政策，解难题”、“三问三送”、“我为企业解难题”活动，帮助项目建设单位省心办手续、解难题。
二、改革成效
凤县工程建设项目审批制度改革自推行以来，实现了从“物理反应”到“化学反应”本质上的转变，将政府投资类项目审批用时从280个工作日缩减至80个工作日，社会投资类项目从230个工作日缩减至50个工作日，社会投资低风险项目从180个工作日缩减至15个工作日。2022年全县160个重点项目审批办结率100%，共收到8382项评价，“好评率”连续100%，累计收到27面致谢锦旗；160个重点项目前三季度全部开（复）工，累计完成投资占年度计划投资的126%，42个市级重点项目投资完成率128.5%；高质量项目建设成效评价连续两个季度位居全省前十；56个产业化项目竣工投产（投用），新增年产值25亿元、税收2亿元，带动就业1560人；前三季度全省县域经济高质量发展考核均位列A等次，入选全省县域经济社会发展“十强县”第八位。
三、深化措施
2023年，凤县将把开展“三个年”活动作为一以贯之推动工作落实的重要抓手，按照“精简事项、优化流程、集成服务、完善机制”的思路，匠心打造“项目管家”工程，一体化打造流程更优、手续更简、时间更短的项目审批新模式。
（一）常态化开展“项目前期攻坚月”活动。对182个重点项目建立“项目审批管家”台账，分领域召开“项目审批管家”联席会，指导项目责任单位提前办理土地、环评等前期手续，主攻用地难等突出问题，推动项目早落地、早开工、早见效。
（二）研究出台“工改”3.0版25条措施。坚持问题导向，在深入调研基础上出台《深化工程建设项目审批制度改革，聚力推进“三个年”活动的25条措施》，以简事项、优流程、减材料、压时限、强服务为切口，着力解决工程建设项目审批制度改革中项目审批分散、事项繁多、流程复杂、耗时较长等问题，将项目审批用时再压缩5个工作日。
（三）健全完善集成审批机制。进一步健全完善告知承诺、联席会议、区域评估、多评联审、联合审图、联合踏勘、联合验收、审管联动等集成审批机制，推行“一次告知、一表申请、一窗受理、部门联办、一次送达”的集成服务，实现审批业务标准化、规范化、高效化、制度化。
（四）常态化开展项目审批“五式”服务。围绕项目建设的问题和需求，深化“项目审批管家”保姆式服务、“项目审批托管站”无忧式服务、“拿地即开工”快捷式服务、老旧小区改造“三精简”情景式服务、“宣政策，解难题”上门式服务。
四、经验启示
启示一：事权集中是基础。“工改”最有效的办法就是积极推进相对集中许可权制度改革，打破传统的审批模式，推进事权向一处聚集，打破“九龙治水”的局面。凤县在2019年就将“工改”主流审批事项全部划转至县行政审批局，在政务服务大厅设立“工改综合窗口”，从立项到市政公用设施接入实行“一站式”服务，实现了全流程审批“体内循环”。
启示二：精简审批是重点。“工改”重中之重在于精简审批事项、简化审批流程、压缩审批时限。凤县从事项梳理确认、精简审批环节、优化审批流程、压缩办理时限、创新审批模式等方面入手，取消不合理、不必要的审批事项，对保留的审批事项，依法减少前置条件，精减申报材料，对所有审批部门、事项、流程进行系统性重构再造，通过并联审批和并行办理方式，最大限度压缩审批时间。
启示三：健全机制是关键。建立健全一套务实管用的制度机制，是推动工程建设项目审批制度改革的关键所在。凤县研究制定18项配套制度，建立健全容缺承诺、联合踏勘、联合审图、联席会议、多评联审、并联审批、联合验收、事中事后监管等运行机制，推动各审批阶段、各审批事项无缝衔接，在“阳光下”运行。
启示四：优化服务是保障。营商环境没有最好，只有更好。凤县始终以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，对项目审批实行集中一窗受理、一次性告知、“管家”上门指导、专家会商会审、联席会议解题、并联审批流转、综合窗口出件，提供最简最优最满意的保姆式服务。（凤县行政审批服务局赵正卿）
编辑：张释予
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