2023年度审计工作报告：中央财政赤字4.16万亿元 建议谋划新一轮财税体制改革

6月25日，审计署受国务院委托，向十四届全国人大常委会第十次会议作了《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》）。

《报告》显示，2023年，各地区各部门坚持稳中求进的工作总基调，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，我国经济总体回升向好，高质量发展扎实推进，向全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

不过，审计过程中也发现积极的财政政策落实中出现偏差、地方债务仍存在管理不够严格等情况。针对相关问题，《报告》从强化宏观政策统筹兼顾、深化重点领域改革、持续加力化解重大经济风险、保障和改善民生等五方面提出优化建议。

来看重点建议：

1.更好发挥中央投资的带动作用，专项债券额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜；

2.引导金融资源更多投向科技创新、绿色转型、普惠小微等领域；

3.谋划新一轮财税体制改革，完善中央与地方财政事权和支出责任划分，加大均衡性转移；

4.支付力度，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制；

5.对地方债务风险，要建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善专项债券项目穿透式监测；

6.更加突出就业优先导向；

7.加强对“关键少数”的监督，严肃查处各类违反财经纪律问题。

财政政策落实存偏差

《报告》指出，2023年，中央一般公共预算收入总量107416.7亿元、支出总量149016.7亿元，赤字41600亿元，与调整后的预算持平。中央财政管理总体成效较好，但也存在部分问题。如在税务和海关部门组织财政收入上还存在不到位情况，包括征管不够严格和制度漏洞造成税款流失；未全面落实减税降费政策；人为调节征收进度影响财政收入真实性。此外，转移支付体系仍不够健全完备，包括“体制结算补助”转移支付执行偏离设立初衷；部分转移支付分配下达管理薄弱；绩效管理存在短板弱项。

《报告》指出，审计过程中发现，积极的财政政策落实中出现偏差，包括促进稳外贸政策落实不够精准和严格，扩投资相关举措未有效落实，地方债务仍存在管理不够严格等。

在国有资产审计方面，《报告》从企业、金融、行政事业和自然资源资产等4类国有资产管理使用情况，发现的主要问题包括央企会计信息不实、部分信贷投放虚增空转、新型政务信息化建设管理模式不规范等。

在金融企业国有资产审计中，《报告》指出，有的将其他类贷款违规变造为科技、绿色、涉农等重点领域贷款；部分信贷投放虚增空转，其中5167亿元即贷即收，在考核前发放、考核后收回；还有的等额存贷，企业在贷款前存入等额存款或贷款后再以定期存款形式存回银行。

此外，在民生领域，围绕社会普遍关注的教育、就业、乡村全面振兴等方面，本次审计报告也公布了一些民生资金管理和使用上存在的问题。

建议谋划新一轮财税体制改革

针对审计掌握的情况看，经济社会发展中存在的一些问题，有体制机制制度还不够健全和完善的原因，也与一些地方财经法纪意识淡薄、缺乏担当实干精神、本领不够能力不足、落实改革发展举措不到位等相关。

对此，《报告》从强化宏观政策统筹兼顾、深化重点领域改革、持续加力化解重大经济风险、保障和改善民生等五方面提出优化建议。

在强化宏观政策统筹兼顾方面，《报告》提出，推动积极的财政政策要适度加力、提质增效。财政收入方面要加大税费征管力度，完善部门数据共享，堵塞制度漏洞，做到应收尽收、颗粒归仓，巩固好财政收入恢复性增长态势。财政支出方面要着力优化支出结构，合理确定各类转移支付功能定位，避免不同渠道交叉重复安排；严格绩效评价及结果运用，更好体现奖优罚劣和激励相容导向；更好发挥中央投资的带动作用，专项债券额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜；全面落实结构性减税降费政策。

推动稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。提高重点领域“加”的成色，引导金融资源更多投向科技创新、绿色转型、普惠小微等领域。加大限制领域“减”的力度，督促商业银行尽快出清“僵尸企业”等保有贷款余额，避免信贷资金空转。

在深化重点领域改革方面，《报告》指出，谋划新一轮财税体制改革，完善中央与地方财政事权和支出责任划分，加大均衡性转移支付力度，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制。对地方税费优惠政策进行评估和清理。完善中国特色现代企业制度，深入实施国有企业改革深化提升行动，探索建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，推动国企做强做优主业，提高核心竞争力。加快全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设标准指引，对地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题开展专项治理。全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，更好解决市场准入、要素获取、权益保护等方面问题。

在持续加力化解重大经济风险方面，《报告》明确，对地方债务风险，要建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善专项债券项目穿透式监测。对金融领域风险，要健全地方主要领导负责的风险处置机制，完善金融风险监测预警和早期纠正机制，依法将各类金融活动全部纳入监管。督促国有大型商业银行合法稳健经营，完善公司治理和风险内控机制。对国有资产损失流失风险，要督促健全细化“三重一大”决策和执行机制，对违规决策造成重大损失的典型问题提级追责、穿透治理。

在保障和改善民生方面，《报告》提出，更加突出就业优先导向。人力资源社会保障部等部门要加大对毕业生、农民工等重点群体就业的帮扶力度；深化劳务派遣行业整治，督促地方严格落实日常监管等责任。

此外，《报告》还强调，要加强对权力运行的制约和监督，进一步严肃财经纪律。加强对“关键少数”的监督，推动党政机关习惯过紧日子，并严肃查处各类违反财经纪律问题。