在国企改革深化提升中坚持“两个一以贯之”的制度建设和治理实践
实施国有企业改革深化提升行动,是继部署实施国有企业改革三年行动之后,面向新时代新征程作出的一项全局性、战略性重大决策部署。自2021年底重组成立以来,山东能源西北矿业始终坚持党对国有企业的全面领导,促进加强党的领导和完善公司治理相统一,以董事会建设为重点,抓住应建尽建、配齐建强、规范运作、落实职权、考核评价等关键环节,全力推进形成制度健全完善、运行规范高效、职权有效落实、功能作用充分发挥的中国特色现代企业治理体系。
一、国有企业坚持“两个一以贯之”的法理依据和政策导向
党的十八大以来,党中央针对国有企业党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等突出问题,坚定不移将国有企业摆到中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的位置,下大气力整顿和加强国有企业党建工作,先后出台了《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等一系列文件予以规范指导。
2016年10月,党中央专门召开全国国有企业党的建设工作会议,会上提出,“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之”,并强调“把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”这是中国特色现代国有企业制度的关键特征,提出“党建入公司章程”的明确要求,一举扫清各类杂音噪音,为国有企业加强党的建设指明了方向。
2017年10月,党的十九大上通过党章修正案,进一步明确了新时代国有企业党组织的功能定位和职责权限,为国有企业党组织开展工作、发挥作用提供了根本遵循。2019年12月,颁布《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,这是国有企业党建的首部专门性党内法规。2021年5月,出台《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》,对央企如何“加强党的领导”作出具体安排部署,对地方国有企业也起到重要指引作用。2022年10月,党的二十大报告再次强调,“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”,更加坚定了国有企业理直气壮坚持党的领导、加强党的建设的信心和决心。
二、西北矿业坚持“两个一以贯之”的制度建设和治理实践
西北矿业自成立以来,始终紧紧围绕“两个一以贯之”根本原则,牢牢把握新一轮国企改革深化提升行动的具体要求,逐步构建起了以党的领导为核心、以董事会建设为重点的中国特色现代国有企业制度。
(一)深化建章立制,不断完善“1+3+M+N”制度体系。“1”,就是始终将公司《章程》作为各治理主体运作的根本法则。“3”,就是以党委会、董事会、总经理办公会《议事规则》及其配套议事清单明确三大治理主体权责边界。“M”,就是通过《董事会授权管理制度》《董事会授权实施方案》等制度突出董事会经营决策的主体定位。“N”,就是依托《高级管理人员业绩考核与薪酬管理办法》《经理层向董事会报告管理制度》等配套制度落实董事会各项职权。
(二)优化决策流程,持续加强“会前+会中+会后”闭环管理。一是注重“会前”沟通协商。由公司董事会秘书处定期向外部董事报送经理层工作报告、工作会讲话以及其他企业经营信息,确保外部董事动态掌握企业运营基本情况。积极协调相关职能部门,提前向外部董事汇报上会议案的相关背景情况,有效提高外部董事参与决策的科学性和精准性。二是规范“会中”决策流程。严格按照《章程》及各《议事规则》,确保党组织前置审议议题应审尽审。集体讨论决定重大事项时,严格落实董事长末位发言制,确保参会人员充分发表意见。三是严格“会后”闭环督办。将董事会决策事项纳入督办流程,严格落实办结销号制度,常态化调度决策事项推进情况并定期通报,确保决策事项落地落实。
(三)强化履职尽责,循环改进“考核+服务+培训”保障机制。一是以“考核”倒逼履职尽责。制定《权属企业董事会和董事评价办法》《产权代表管理办法》等制度文件,由董事会秘书处牵头,党委组织部、投资发展部配合,建立起完善的考核评价体系。二是以“服务”强化履职支撑。董事会秘书处充分履行部门职责,全面负责党委委员、董事、经理层成员、职能部门之间的协调与会务服务工作,确保会议流程规范、决策程序顺畅。党委组织部、投资发展部作为产权代表的主责管理部门,为产权代表行权履职提供充分的指导与支持,确保维护股东权益。三是以“培训”提升履职能力。通过定期组织公司治理业务培训班,以及挂职锻炼、单位互检等多种方式,强化各级企业治理工作人员的业务专业性,确保有人干、有人能干、有人会干,切实提升各级企业治理现代化水平。
三、工作取得的主要成效
通过以上探索实践,较好实现了党的建设与完善法人治理结构的有机融合,有力推动了企业改革发展。一是改革重组圆满收官。西北矿业自2021年11月组建以来,坚持以公司治理制度融合为抓手,统筹推进区域整合和生产经营一体化管控,生产经营局面持续向好。2023年,完成营业收入185亿元,实现利税91亿元,资产总额突破600亿元。二是安全基础持续稳固。从制度和流程层面为各级党组织“把方向、管大局、保落实”作用发挥提供保障,有效促进了上级安全生产制度规程的落实,安全形势保持总体稳定。三是产能结构加快优化。通过理顺决策机制,有力为企业发展保驾护航,三年来生产矿井核定产能从整合前的2400万吨/年跃升至3515万吨/年,在建矿井总规批复产能倍增至2000万吨/年。四是党建保障更加有力。坚持党的领导与完善公司治理相统一,全面理顺公司决策制度流程,编印形成《企业治理制度汇编》,党组织“融入嵌入”公司治理更加紧密。