中国式现代化要不断发展中国式民主

转自：中国经济时报

  编者按 举世瞩目的党的二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开，全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。中国经济时报特别推出“进一步全面深化改革——深入学习贯彻党的二十届三中全会精神”系列解读报道，重点围绕《决定》提出的“七个聚焦”等改革方向，通过采访国家高端智库等权威机构专家，从不同角度进行分析解读，为各界读者学习领会全会精神提供参考。

■ 中国经济时报记者 刘慧

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党的二十届三中全会提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。全会就健全全过程人民民主制度体系作出全面部署、提出明确要求。

2024年是新中国成立75周年。新中国成立后，人民成为国家和社会的主人，我国建立健全了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等。75年来，党带领人民建立并不断巩固完善包括国家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在内的全过程人民民主制度体系，为实现全过程人民民主提供了可靠制度保障。

接受中国经济时报记者采访的专家表示，党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标，把“聚焦发展全过程人民民主”作为“七个聚焦”的改革方向之一，对中国的民主法治图景进行了擘画。中国式现代化要汇集全体人民的智慧和力量，而凝聚人心、汇聚力量的有效办法，就是不断发展中国式民主。

01尊重人民创造精神，汇集人民的智慧

习近平总书记2019年到上海长宁区虹桥街道考察时，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。时隔5年，党的二十届三中全会提出聚焦发展全过程人民民主。

中共中央党校（国家行政学院）教授宋雄伟在接受中国经济时报记者采访时表示，党的二十届三中全会进一步聚焦全过程人民民主，是具体地、现实地落实“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”的重要举措。中国式现代化要紧紧依靠人民、尊重人民创造精神、汇集全体人民的智慧和力量。我国经济社会发展之所以能够取得巨大成就，在于党的坚强领导凝聚起广大人民团结奋斗的强大力量，而凝聚人心、汇聚力量的有效办法，就是不断发展中国式民主。

每年举行的全国两会是全过程人民民主的重要实践。全国政协委员、上海市政协副主席、致公党上海市委会主委邵志清从2008年起参加全国两会，至今已有16年了。他对中国经济时报记者表示，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，专门对“健全全过程人民民主制度体系”作出重要部署。人民政协就是中国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式。在参政议政等各项工作中都要贯彻、落实、践行全过程人民民主的理念。

02坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

党的二十届三中全会强调，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。

中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副教授李锋对中国经济时报记者表示，党的二十届三中全会对中国的民主法治图景进行了擘画。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。全过程人民民主是全面依法治国的政治基础，全面依法治国是全过程人民民主的制度保障。这两者统一于社会主义民主政治实践，两者相辅相成、相互促进。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是推动全面依法治国和全过程人民民主的核心力量、根本保证和基本前提。

中国政法大学法学教授武长海对中国经济时报记者表示，党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一、相辅相成，互为充要条件。党的领导既是人民民主和依法治国的前提，也是实现党的领导的有效保障。要充分实现人民民主，必须坚持党的领导和依法治国，也只有实行人民民主制度，才能真正实现党的领导和依法治国。依法治国是实现党的领导和人民民主的保障，坚持党的领导和充分实施人民民主，才能真正实现依法治国。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵对中国经济时报记者表示，深化改革必须在法治轨道上进行。党的二十届三中全会强调“提高立法质量”，可谓是牵住了新时期深化立法领域改革的“牛鼻子”。立法质量的提高，需要深入推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。

李锋强调，要正确处理好党的领导与全面依法治国的关系。党的领导是社会主义法治最根本的保证，党通过全面依法治国，能够更好地领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保实现党的主张和人民的利益要求的融合，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，改进党的领导方式，深化法治领域改革，使全过程人民民主重大理念在立法、执法、司法、守法上实现全覆盖和全贯通，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。他表示，在全面推进国家各方面工作法治化过程中，必须深化立法领域改革，深入推进依法行政，健全公正执法司法体制机制，完善推进法治社会建设机制，加强涉外法治建设。

今年是党中央提出建立基层立法联系点制度10周年。基层立法联系点就像一颗小小的“种子”，不断开枝散叶、聚树成林。作为“全过程人民民主”理念首提地的上海，截至2023年12月，25个基层立法联系点对107部法规征集了21921条意见，其中2590条被采纳。

03以制度程序和参与实践为发展全过程人民民主提供保障

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。在进一步全面深化改革的实践中，如何聚焦发展全过程人民民主？

宋雄伟表示，要坚持全链条、全方位、全覆盖，具体体现在民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督等方面。全过程人民民主要以更好的制度程序和完整的参与实践，为发展全过程人民民主提供强大保障，要使全体人民通过各领域民主制度和各层次民主渠道行使国家权力，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听见人民声音，使现代化更好回应人民的诉求和需要，实现人民对美好生活的向往。

邵志清表示，要主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，提升凝聚共识水平和建言资政质量；着力提出更多凝结着集体智慧和共识、有思想有见地有价值的“金点子”，更好地服务党委政府科学民主决策、精准有效施策。在重要文件报告撰写过程中，广泛召开座谈会，反复征求社会各方意见，夯实政府决策科学化、民主化基础。

李锋表示，发展全过程人民民主，重在健全全过程人民民主制度体系，必须加强人民当家作主制度保障，健全协商民主机制，健全基层民主制度，完善大统战工作格局。他强调，要正确处理好党的领导与全过程人民民主的关系。全过程人民民主的良性发展必须贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党中央是全过程人民民主的最高领导力量和统筹者，党的地方组织特别是基层组织是全过程人民民主的主要实践者，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用的发挥，是全过程人民民主有序健康发展的重要体现和坚强保证。党的领导与人民民主具有内在逻辑联系，必须坚持党的全面领导来推动全过程人民民主的实现。

武长海表示，实现全过程人民民主，要在社会政治经济生活中，坚持以人民利益为中心，充分保障人民的参与权、建议权，从社区治理、职业发展等基础事项做起，事事有权利保障、件件有法律依据。加强和发展全过程的物质保障、社会保障和法治保障，让法治保障更加健全、更加公平。