读懂全会《决定》名词丨什么是嵌入式托育？
转自：中共中央党校(国家行政学院)
编者按
为了深化广大党员干部对党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中有关名词的理解与掌握，中央党校（国家行政学院）官微推出专栏《读懂全会<决定>名词》，结合《决定》配套辅导读本，邀请中央党校各领域学者及专家，对这些名词进行深入阐释，供大家学习参考。
嵌入式托育
名词解释
嵌入式托育是指通过在社区（小区）的公共空间嵌入功能性设施，提供家门口的托育服务，形式包括为婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务。嵌入式托育坚持公益性与市场化相结合，注重发挥市场主体作用，以政府主导、社会参与、市场协同的模式运行。
——选自《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》
《决定》原文出处
健全人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。
专家解读
赵心慧 中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部
如何理解“嵌入式托育”
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。”其中，嵌入式托育以社区（小区）公共空间为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元化运作方式嵌入为理念，以政府主导、社会参与、市场协同相结合为运行模式，为婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等照护服务。综合各地实践情况，嵌入式托育主要包括两种形式：一是利用社区资源建立托育机构，向社区及附近居民提供托育服务。二是社区直接采购成熟的托育服务，或与专业托育机构建立合作关系。
改革开放以来，我国常住人口城镇化率从1978年的17.92%提升到2023年的66.16%。在城市化浪潮中，家庭结构正经历深刻变革。伴随“核心家庭”的盛行，家庭规模小型化趋势愈加明显，代际间照料能力减弱，越来越需要现代化、社会化的托育服务。国家卫生健康委数据显示，我国现有3岁以下婴幼儿约3000万名，超过三成婴幼儿家庭有托育需求。释放托育需求，对于提升生育水平、保障女性就业、促进婴幼儿发展具有积极作用。
从微观层面看，嵌入式托育有利于促进儿童早期发展，帮助家长实现就近、就便送托的目标。作为全社会“最柔软的群体”，婴幼儿依赖于家庭、社区和专业机构的共同呵护，从而实现身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性的全面发展。嵌入式托育具有生活环境同质、周边设施安全、地理位置便捷、服务模式灵活、情感氛围舒适等特点，与家庭的日常生活习惯和心理期望相契合。其优势就在于为儿童早期照护提供适宜的服务支持、物质支持、技能支持，既能为婴幼儿提供来自非父母的照护服务，又能降低家庭在儿童早期照护中付出的成本，还能为家长提供科学合理的养育理念、知识和能力。
从中观层面看，嵌入式托育能够有效利用现有社会资源，促进资源的优化配置。托育服务被视为综合性和实践性均强的行业领域，不仅涉及婴幼儿日常生活照料，涵盖饮食、饮水、喂奶、如厕、盥洗、清洁、睡眠、穿脱衣服、游戏活动等服务；还需提供婴幼儿营养和健康管理，包括膳食平衡、户外活动、健康监护等多个方面。嵌入式托育既可以统筹社会组织、物业、社区医院、驻社区企事业单位等社会力量，形成各种资源共融共享、良性互动的局面，丰富服务内容；也可以充分利用社区的免费配套用房和公共活动场所，盘活闲置资源，减少托育服务中心的用地成本，使之远低于商业化的托育服务收费标准，形成价格普惠优势。
从宏观层面看，嵌入式托育是健全人口发展支持和服务体系的一项基础性工程。人口高质量发展贯穿整个生命历程，而生命早期被视为人力资本积累的关键阶段。婴幼儿经历了大脑快速发育、突触修剪和髓鞘形成等过程，是塑造各种能力的敏感时期。经验证据表明，投资儿童早期发展不仅让个人受益，还会促进社会公平、打破贫困代际传递。嵌入式托育既可以满足家庭对婴幼儿照护的精细化要求，实现更高水平的“幼有所育”，激发“生”的意愿、解决“育”的难题、减轻“养”的负担；也可以凭借先进的托育理念、专业的托育服务、优质的托育师资促进儿童早期发展，进而提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
目前，我国提供托育服务的机构已近10万个，托位数约480万个。按照“十四五”规划纲要中每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个要求计算，2025年全国托位数要达到约600万个。为了弥合这一缺口，满足人民群众对托育服务在数量和质量上的更高期望，须汇聚社会各界的共同力量。为此，嵌入式托育值得鼓励和广泛尝试。
一是构建以政府为主导的保障性支持体系。在顶层设计上，基于嵌入式托育服务的规律和特点，政府需要推出相关条例、方案和细则，推进嵌入式托育专业化、标准化、规范化发展。在资金投入上，各级政府应设立专项资金并制定财政预算计划，专门用于支持嵌入式托育服务的建设和运营。同时也要探索多元化的筹资渠道，鼓励和引导社会资本参与进来。二是构建多方资源科学融合的新格局。依托社区治理的资源链接功能，嵌入式托育可以积极调动政府、市场、社会、家庭的创新动力，有效整合人力、财力、物力、组织等各类资源，实现各方的良性互动合作。三是构建专业化婴幼儿照护人才队伍。鼓励地方高等院校、职业院校开设婴幼儿照护服务相关专业，优化课程设置和教学方法，促进托育服务人才供给和行业实际需求相匹配。利用专业培训机构、社区中心等场所，为从事托育服务的工作人员提供与婴幼儿托育相关的法律法规知识、职业道德知识和安全管理知识，持续提升社区托育从业人员的专业素养，促进嵌入式托育队伍向专业化方向发展。
中央党校（国家行政学院）
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