世行这个一级指标下有近300项具体指标，为何如此重要？ | 大咖聊营商

界面新闻记者|刘素楠

界面新闻编辑|彭朋

“我国知识产权保护在营商环境或整个国家法律体系中是与国际接轨程度最高的一个部分，如果真的要提一个建议，那就是要尽快面向新兴产业、未来产业的知识产权问题，加快探索和实践，建立新的标准、规则。”2024年8月22日，“大咖聊营商”系列研讨会第二期会议在上海报业集团举行，同济大学上海国际知识产权学院副院长、副教授于馨淼在“促进市场竞争”圆桌对话上建议。

公平竞争是市场经济的基本原则，公平公正的市场竞争环境，对于企业来说尤其重要。世界银行最新的营商环境评估体系，新设了“促进市场竞争”这个一级指标，涵盖近300项具体指标，涉及知识产权、反垄断、政府采购招标等诸多内容。

“这一次是世行营商环境体系第一次新增知识产权与创新的相关指标。”同济大学上海国际知识产权学院副教授刘夏指出。相比其他知识产权保护指标，她认为世行提出的50多个知识产权保护的指标非常具体、细致，同时也很全面，几乎涵盖了知识产权从申请登记到维权、管理运用的各个环节。

于馨淼指出，随着战略性新兴产业和未来产业的不断发展，知识产权在营商环境当中的作用越来越重要，新科技革命和产业变革也为营商环境的打造提出了新的要求。国际一流的营商环境必然包含面向新科技革命和产业变革的知识产权法律体系，必然能够提供面向全球竞争者的市场服务，必然要求深度参与知识产权国际治理体系改革。

“促进市场竞争”指标也涉及对政府政策措施的公平竞争评估。

“我们经常说竞争法是经济宪法，这意味着在以市场经济作为中心的整个法治环境中，竞争法是最核心的内容。”华东政法大学竞争法研究所所长钟刚指出。他从企业和企业的关系、政府和企业的关系以及政府机构之间的关系这三种基础关系出发，解释竞争法在市场中扮演的角色。

“企业和企业之间的关系，实际上是竞争法最核心关注的法律关系，强调的是以市场经济为基础、追求效率为目标的有效竞争、合法竞争。”钟刚解释，与之对应的配套法律制度主要包括《反垄断法》和《反不正当竞争法》。经过多年发展，我国不断完善在竞争法领域中的法律制度建设。

8月16日，国家市场监督管理总局在新闻发布会上披露了一组数据：2022年以来，查处垄断协议、滥用市场支配地位案件60件，罚没金额超过25亿元，审结经营者集中案件1900余件。

我国近年来不断健全公平竞争审查制度，今年8月1日，国务院出台的《公平竞争审查条例》正式施行，“其核心内容就是在立法上进一步强调政府维护市场公平方面的职责和权限，防止政府过度干预市场。”钟刚说。与此同时，公平竞争审查制度作为一个事前机制，与末端的行政性垄断案件执法相配合，共同保障各类企业公平参与市场竞争。

根据国家市场监督管理总局近日披露的数据，公平竞争制度实施以来，全国累计审查的政策措施161.8万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件；今年以来，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位案件4件、不正当竞争案件6076件，滥用行政权力排除、限制竞争案件10件，经营者集中新申报标准施行后申报数量同比下降13%。

企业如何加强反垄断合规建设？

今年4月，国务院反垄断反不正当竞争委员会修订发布《经营者反垄断合规指南》，细化具体垄断行为合规风险要点，建立反垄断领域合规激励制度；此外，还发布了《经营者集中反垄断合规指引》。国家市场监管总局在16日的发布会上透露，目前正在加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准。

“企业基层的销售人员在业务过程中意识淡薄，确实可能触犯法律红线，导致企业被调查或被罚，罚款金额比较高。”金杜律师事务所合伙人柴志峰提醒，一旦企业不小心实施垄断行为，被执法机关关注，也有一些回头是岸的机会，法律设置了承诺制度、宽大制度等允许企业弥补挽回。

2024年8月22日，“大咖聊营商”系列研讨会第二期会议在上海报业集团举行。

“促进市场竞争”指标也将政府采购纳入评估体系。

据政府采购领域资深专家金翔介绍，国家和上海市实施了多项措施促进政府采购公平竞争，例如政府采购全过程信息公开透明，对内外资企业、民营企业等各类经营主体一视同仁，坚持性别平等。

各国普遍将政府采购作为支持中小企业的重要工具。金翔指出，促进中小企业发展是政府采购的一项重要政策，国家专门出台《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），上海市也制定了相应的实施细则，明确采购人应当通过加强采购需求管理、为中小企业预留合同份额、实行价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的市场份额，支持中小企业发展。

中标后尽快签订合同、履约后尽快回笼资金一直以来都是企业关注的焦点问题。

金翔指出，2023年底，财政部办公厅印发《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》（财办库〔2023〕243号），推动提高政府采购工作效率。一是要求及时签订采购合同，采购人应当在中标、成交通知书发出之日起30日内和中标、成交供应商签订政府采购合同。若在签订中发生不可抗力的，自消除之日起7日内签订合同。二是切实加快采购资金支付，对于有预付安排的合同，鼓励采购人将合同预付款比例提高到30%以上。对于满足合同约定支付条件的，采购人原则上在收到发票后10个工作日支付资金，同时鼓励采购人通过完善内部流程，进一步缩短支付时间，在1个工作日内完成支付。

在工程建设招投标方面，企业体感如何？

作为民营企业家，上海百通项目管理咨询有限公司董事长王大年说，从目前来看，为了打造更加公平、透明、高效和便利的建设工程招投标市场环境，行业管理部门聚焦破除不合理限制、推行全过程电子化招投标平台建设、加强招投标活动的公开透明度等出台了一系列的政策文件，“从改革力度来看非常大，从整个市场的评价来看也很好”。

“促进市场公平竞争不是一朝一夕的事，是需要政府、行业协会和所有企业形成合力久久为功的事业。”他表示，期望持续打造更有力的市场体系，更加完善的服务保障，更便捷的电子平台，更规范的市场环境，多管齐下，激发招投标市场的内生动力和创新动力。