多位专家释疑“住房养老金”：资金由地方政府探索筹集，不会增加老百姓负担
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编辑|王晓旭
在8月23日上午国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，住房城乡建设部表示，研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。
其中，房屋养老金备受关注。房屋养老金是什么？是否需要个人缴纳？多位专家对此进行解读。
房屋生命周期长，为了保障房屋安全与正常使用，需定期保养、维护、维修及更换设施，这些费用称为“房屋养老金”。
中央财经大学教授、法学院院长尹飞称，这次建立的房屋养老金制度，主要是使用公共资金、建立房屋养老金公共账户。目前，房屋养老金公共账户的款项来自于公共资金，按照“不增加个人负担，不减损个人权益”的原则，由地方政府探索资金筹集渠道。因此，此次建立的房屋养老金公共账户不会加重业主负担。
个人账户部分是否需要业主承担呢？尹飞表示，“房屋养老金需要个人承担的，也就是个人账户部分，实际上就是现行的住房专项维修资金，这部分款项，依据《中华人民共和国民法典》本应由业主承担；按照目前的制度设计，在购买商品房或者房改房时业主就已经预缴过。”
既然已有住房专项维修资金，为什么还要建立公共账户？浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬称，“我国在推行住房商品化时建立了购房者按建安成本5-8%缴纳房屋维修基金的制度，但因数量十分有限，已难以满足城市房屋安全维护和老旧小区更新需要。”
中国社科院保险与经济发展研究中心副主任阎建军称，在现有制度体系下，动用住宅专项维修资金要求三分之二以上业主参加、过半数同意，门槛过高，程序漫长。“我们在调研中了解到，南方某城市某住宅小区的30余部电梯在炎炎夏日同时发生故障停梯，即使在有关部门大力推动下，业主表决程序在47天之内无法完成，20层以上的业主也只能天天爬楼梯，严重影响正常生活。”
“更为严重的是，由于住宅专项维修资金的续缴制度难以落实，部分老旧住宅维修资金严重不足。”阎建军说，“2004年，住宅专项维修资金成为办理房屋产权证时必须缴纳的费用，之前的‘房改房’和部分商品房没有缴存住宅专项维修资金。此外，2004年左右的商品房和经济适用房的价格较低，以北京为例，当时的经济适用房价格在1500元/平米左右，商品房的价格集中在4000元至8000元/平米范围内，住宅专项维修资金缴存基数低，部分小区余额已不足三分之一，资金续筹困难。”
总结来说，房屋养老金无需个人直接缴费。探索建立公共账户十分必要。
上海房地产研究院院长严荣同样认为，“有必要在现有个人账户住宅专项维修资金基础上，探索建立公共账户，由此，组成相对完整的房屋养老金制度框架。”
据悉，当前已有上海等22个城市正在试点，试点的重点是政府把公共账户建立起来。
至于公共账户资金来源问题，严荣认为，既然公共账户是针对公共部位带来的公共安全问题，资金来源自然要由公共部门来筹集，主要的来源包括城镇土地出让收益，这体现“取之于房、用之于房”的原则，另外还可以来自于老旧小区改造资金以及其他财政资金。
虞晓芬则表示，“政府建立类似房屋养老金不是我国独有，一些国家也有类似制度，比如韩国政府通过发行彩票、政府出售土地收益、收取的房地产税和房地产交易税一部分以及其他，已归集了数量可观的住房基金，用于突发性房屋安全管理和更新补助。”