上海松江努力当好长三角G60科创走廊“领头雁”
转自：中国经济导报
本报讯 记者邱爱荃报道 前不久，长三角G60科创走廊九城市在上海市松江区共同发布《长三角G60科创走廊科创生态宣言》，构建更优营商环境的发展生态，以区域一体化助力建设全国统一大市场。松江是上海西南门户，近年来，这里作为长三角G60科创走廊策源地，在区域协同发展中努力当好“领头雁”、种好“实践地”，尤其通过建设更加开放包容、规范高效的法治政府，护航长三角G60科创走廊建设行稳致远。
松江作为策源地建设卓越法治政府，正努力打造更加广阔的胸怀格局、更有作为的干部队伍、更加优秀的营商环境，带动G60沿线城市相向而行，为长三角一体化发展战略和共同践行中国式现代化贡献“G60方案”。
翻开《2023年松江区政府重点工作任务安排》，“争创全国第三批法治政府建设示范地区”被列入重点工作，同时也被纳入《2023年松江区政府十二大专项行动》之一。
早在2018年4月，松江区就成立法治政府建设工作领导小组。就发展理念而言，松江区法治政府建设聚焦法治护航长三角G60科创走廊、深化依法行政改革、建设人民满意的法治政府，打破不同行政区域间的审批壁垒，最大程度降低沿线城市企业和群众跨区域办事的行政成本。
就体制机制而言，松江区出台《关于松江政法工作服务保障G60科创走廊建设30条措施》，与华东政法大学合作共建长三角G60科创走廊法治研究中心和公共法律服务中心，还牵头启动了长三角G60科创走廊跨区域协同立法研究项目。
卓越法治政府必须拥有法治思维强、法治素养高的干部队伍，还需配备政治坚定、业务精湛的法律顾问队伍，更离不开法律知识丰富、调解技能过硬、群众基础良好的调解员队伍。三支队伍共同发力，才能构建一个分工科学、权责清晰、执法严明、公开公正、高效规范的法治政府。
在干部队伍建设方面，松江区一方面紧抓领导干部学法、述法、用法工作，并在上海市率先试点建立“执法公信力评价指标体系”；另一方面推动G60沿线城市人才结对共建，互派领导干部挂职锻炼，学习交流先进工作经验，助推G60沿线城市共建卓越法治政府。
在政府法律顾问队伍建设方面，松江区在上海全市率先组建由法律专家、知名律师组成的外聘法律顾问储备库，为区委、区政府配备法律顾问团；同时实现镇街一级党委政府法律顾问和“一村居一法律顾问”全覆盖。今年松江又在上海市率先建立了公职律师统筹使用机制，成立“律政联商助企”法律服务团，深化“律政护航G60”项目。
在调解员队伍建设方面，作为上海市首批探索实行调解程序前置的试点地区，松江区形成覆盖全区的诉源治理基层网络；除建成三级人民调解组织网络外，相继成立劳动争议、知识产权纠纷、医患纠纷、商事领域等人民调解委员会，并在大型企业、经济园区等设立专门调解组织。
2022年松江区在全国首创“云监码”，建立“见码才是随机、有码才能抽查”的数字化工作机制，既有效解决了涉企行政执法检查干扰企业生产经营的痛点问题，又确保了执法权力在阳光下运行，被国务院评为“深化商事制度改革成效明显的地方”。
据悉，松江区在构建别样发展生态的过程中，着重在政务服务、营商环境和机制创新等方面下功夫。
在打造别样政务服务上，松江区围绕“轻松办”政务服务品牌建设，持续深化“一网通办”改革，率先在全市推进区审批审查中心实体化运作，出台“零距离”综合审批制度改革方案；率先推出“办不成事”服务窗口，发出上海市第一张不见面工业许可证、第一张“一窗通”工商执照……目前，多个创新之举已推广到G60沿线其他城市。
在优化别样营商环境上，松江区出台《长三角G60科创走廊策源地松江关于加强集成创新持续优化营商环境的具体措施》，率先制定实施市场监管领域《可以不予立案的违法行为清单》，为企业留出更大容错空间。
借着示范创建的东风，松江区将加快建设与长三角G60科创走廊建设相匹配的卓越法治政府，持续构建市场化、法治化、国际化一流营商环境和科创生态，推动实现更多“从0到10”全过程创新突破，加快建设具有国际影响力的“三先走廊”和重要创新策源地，勇当科技和产业创新开路先锋。