推动国有企业高质量发展，这个署优一等奖有亮点

转自：审计署

那是一年前的春天，一场春雨让这座城市显得格外青绿。在宜春市审计局那间不大的会议室里，局党组将13户市属国有企业审计提上议程，计划用三年时间实现全覆盖。

时隔10个月，金色染黄绿山，硕果挂满枝头，他们的第一步“审计大棋”便获得惊喜：江西省宜春市5户市属国有企业资产负债损益情况专项审计调查项目获得审计署2022年度优秀审计项目一等奖。

惊喜的背后是什么？宜春审计人有很多答案。

“5/13”，研究让目标更精准

拿着13户被审计单位名单，宜春市审计局企业审计科科长陷入沉思：各企业功能定位不同，有承担基础设施投资管理的，有负责旅游资源经营的，还有从事客运公益性事业的……

为了选好首批5户企业，审计局主动上门向人大、纪检监察、组织、信访等重点部门征集意见。此外，还参考近年来国有企业接受审计情况、市委巡察安排和国有企业领导人员经责审计安排，形成了初步方案。

在此基础上，企业审计科还赴国资、财政等部门调阅企业资料、数据，并编制企业基本情况、收入明细、财务指标等11张表格，深入了解被审计单位情况。

“某公司属于改革后的母公司，牵一发而动全身，优先审清有利于后两年的工作”“某公司主管全市矿产资源，对新能源行业发展至关重要，应该抢抓时机”“相关部门提出某公司是改革后移交新区代管的企业，管理交接、后续经营情况是潜在风险点……”如数家珍的背后，是全局上下的深入调研。

为了做好这次审计，早在半年前宜春市审计局就开始了谋划，专门派出调研组前往江西省审计厅、南昌市审计局学习企业审计经验：多家企业怎么统筹、审计时间多长比较合适、人数多少合适、有哪些重点方面……

一步一个脚印，经过深入调研并借鉴兄弟单位经验，目标确定：2个月，5组，40余人，每个组都要出一份有质量的专报。

“52%”，从发现问题到推动解决

下午五点半，两辆标识“特约”的公交车准时驶入宜春市新康府学校。下课铃打响，学生们从教学楼走出来，在安全员的引导下排队上车。“我去年开始坐公交上下学，从家直接到学校，不用家长接了。”一位三年级的小学生告诉回访的审计人员。

2022年市属5户国企审计，一个数据引起了审计组的关注：2017年至2021年，宜春市公交运营里程增加52%，但客流量却呈下降趋势。此外，审计发现A公司资产负债率较高，企业偿债能力较弱。

“查出的问题都比较清楚，公司也认可，但交流中发现，他们也有自己的无奈”，A公司审计组组长回忆。

近年来城市化不断推进，作为配套基础设施，公交线路、站台、车辆都在增加，推高了公司经营成本。然而，受疫情和多样化出行的影响，公司收入有所下滑，一增一减导致其负债问题突出。

“发现问题是第一步，找到症结、推动解决才是目的。”市审计局企业审计科分管领导说。

为了深入剖析问题，审计组将前期收集的数据按线路进行分析后发现，一些线路现金流很少，一整天跑下来才几百块钱。

那段时间，宜春公交车上经常能看到审计人的身影，他们是在亲身感受公交线路的运营情况。

结合调查走访，审计人发现，部分线路运力浪费较大，可以考虑合并，另外发车间隔也可以相应调整，将运力投入到其他方面。

为此，审计组撰写了审计专报，并得到市委市政府主要领导的批示，要求财政、交通两部门专题调研并形成方案，提出要立足公益属性、加大财政支持力度、降本增效优化线路车次，同时企业要挖掘自身潜力，增强造血能力。

“审计为我们打开了路子，不仅是找问题，更是帮我们解决问题。”A公司负责人感慨。

“37%”，审计助发展更稳健

宜春因四季如春而得名。随着近年来新能源行业蓬勃发展，“亚洲锂都”成了人们对宜春的最新印记。数据显示，2022年该市碳酸锂产量14余万吨，占全国的37%。独特优势吸引了宁德时代、国轩高科、比亚迪等企业投资进驻，宜春迎来重要战略机遇期。

宜春市B公司负责收储经营管理开发全市锂矿资源，肩负着锂资源保供的重要使命。该公司业务分散，点多面广，矿区分散在多个县区。审计组通过大数据分析发现疑点，并多次深入不同矿区现场走访，将问题查实。春夏之交的宜春湿润多雨，泥泞的山路留下了审计人的足迹。

“当时有一个线索，我们延伸过去是一片已经废弃的矿山，山上长满杂草，工人师傅带着我们钻草丛，大家都说我们是披荆斩棘的审计人，”B公司审计组成员回忆道。

顺藤摸瓜，审计组发现，该公司投资决策不到位，导致矿产资源收储核心业务能力不强，偏离了主责主业。此外，公司部分决策缺乏科学评估、未按规定程序报批，存在投资风险，不利于锂矿资源掌控及相关产业招商的推进。

“锂矿资源是宜春的发展优势，我们通过审计推动相关企业保障原材料供应安全，让投资者更有信心，也让发展更稳健。”审计组组长说。

审计组及时呈送专报《聚焦主责主业，强化内部管理，将B公司打造成锂矿资源供应龙头》。市委主要领导高度重视，要求立即成立巡察组进驻公司，以巡审联动之力推动问题查深查透。

“防范和化解重大风险是审计的职责，针对突出问题，发挥我们审计监督的优势，形成专报引起重视，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。”宜春市审计局主要负责人表示。

采访中我们发现，突出问题形成专报是这次审计项目的一大亮点。审计组坚持走研究型审计之路，把问题当课题。针对代管企业“两边管两不管”问题，撰写《国有企业委托监管职责亟待加强》，推动建立完善多项企业考核方案；针对国有企业工程领域问题频发，撰写《国有企业工程建设项目乱象应严治》，推动相关部门出台制度并成立项目审查委员会，加强管理。通过审计一家或几家企业，审计组从个性问题入手，分析其是否具有普遍性影响，从而推动一系列问题整改和制度完善。据介绍，这次审计项目报送综合报告、审计专报和转送函等共16篇，得到市委、市政府和主管部门的高度重视，推动建章立制29项……

又一年秋风渐起，秋雨后的宜春一片清新。就在采访结束的时候，2023年4户企业专项审计又全面启动，审计人员整装待发。“审前研究做的比较扎实，去年也积累了很好的经验，我们有信心通过自己的工作，助力宜春国有企业高质量发展。”宜春市审计局主要负责人表示。

文字：种震宇

素材来源：江西省宜春市审计局