两会话题 | 减轻中等收入人群税负 朱建弟：建议提高个税起征点、动态调整退税标准
东方网记者柏可林3月7日报道：2023年度个人所得税综合所得汇算清缴工作今年3月启动，眼下，不少人正在进行个税汇算办理。全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟注意到，当前个人所得税税制落实和征管中存在若干盲区和痛点。他建议进一步深化个人所得税改革优化收入分配机制，“退税”标准由“一刀切”逐步迈向“自定义”。
朱建弟认为，我国税制改革实现了巨大成效，惠及了数亿中低收入人群，对完善收入分配、增加居民收入、扩大消费发挥了重要作用。作为财税专家，朱建弟在调研中发现，当前我国个人所得税税制仍有改善调整的空间。
“当前我国的个人所得税制度为税目列举制，对属于应税项目范围内的按照适用所得类型和税率征收。具体来说，同样的收入性质，由于取得收入的载体和法律主体不同，其名义税率可能会出现10%的差值，给纳税人带来资金负担。”朱建弟说，“再比如，同类收入因法律主体的转变而产生了税收差异，导致近年来一些影视工作室、文娱明星个人利用此类政策差异拆分收入，转换收入性质，以此寻求税负大幅度降低，扰乱正常的税收秩序，对国家税收管理和税负公平带来了负面的影响。”
朱建弟还关注到，扣除项目标准尚未充分考虑地区间生活支出差异：“目前的七项专项附加扣除项目，仅有住房租金支出考虑了不同城市的租金水平，允许纳税人根据所在地的实际情况分别享受800元、1100元和1500元的分档扣除金额。但事实上，各地区除了租房支出外，购房贷款利息支出、子女养育支出等生活性支出都存在明显的差异。”
在开展了充分调研后，朱建弟建议从多方面进一步优化改革：“在深化个税税制改革方面，所得项目由‘小综合’有序迈向‘大综合’，可考虑将个人取得中涉及的营运收入、劳务服务收入等主动性收入并入综合所得范围进行合并征税，时机进一步成熟后，再考虑将经营所得中的其他收入内容并入综合所得范围进行合并征税。”
朱建弟还建议，扣除项目标准由“一刀切”逐步迈向“自定义”，应充分考虑到地区间生活支出的差异、随通货膨胀而不断上升的物价指数的因素。也可以结合国家统计局公布的人均消费支出、人均居住支出、教育文化娱乐支出等指标数据，分地区分档次进行确定扣除标准。
在优化收入分配机制方面，朱建弟呼吁动态调整基本减除费用，“可考虑在每一固定期间后，对基本减除费用标准进行动态调整提高，结合物价指数、通货膨胀指数、地区性差异等综合考虑，如目前5000元的减除费用标准已实施第五年，可考虑在下一阶段提高至8000-10000元，进一步减轻纳税人负担，有效增加人民群众可支配收入。”
在减轻中等收入人群税收负担的同时，也要同步考虑高收入高净值人群的税收合规管理。他建议进一步深入加强调研，充分了解和掌握实际情况，结合各主体的不同情形和问题进行有针对的规范和管理，避免同时对一批企业或自然人实施一刀切的调整，对行业的持续健康发展带来不利影响。