《新定位、新模式、新机遇——地方城投平台转型迎来窗口期》系列文章01——新城投平台服务城市高质量发展的战略使命（上）
乘着中国城镇化快速发展东风，起源于上世纪90年代初的地方城投公司已走过30余年。这期间，虽然地方城投公司在支持地方基础建设、保障当地民生项目等方面发挥了重要作用，但地方城投公司在发展中积累的比如隐形债务问题突出、管理体制僵化、功能和业务单一等问题，也随着近年来中国城镇化的逐步降速而体现出来。随着党的二十大报告明确指出“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”，作为地方重要国企的城投平台也进入了“换挡升级”的绝佳时期。
毕马威最新发布名为《新定位、新模式、新机遇——地方城投平台转型迎来窗口期》报告，报告从城投平台发展现状和新城投平台的主要特征出发，基于毕马威完善的知识体系与丰富的项目实践经验，一方面提出了城投平台未来的三个转型发展方向，即向国资与财政双监管双思维转型、向城市综合服务运营商转型、向地方国有资本投资公司转型，另一方面也就新城投平台转型过程中需关注的战略定位、产业引领、债务疏解、风险管理、组织管控、资本融通等重点议题提出了具体建议，希望能够为新城投平台未来发展提供有益的参考与借鉴。
新城投平台在城市高质量发展中发挥重要作用
新城投平台承担着促进城市高速高质发展的重要角色，在推动城市经济发展、促进城镇化进程和产业发展、保障民生与维护社会稳定方面都发挥着举足轻重的作用。
新城投平台是推动区域经济增长的催化剂
一方面，新城投平台通过对国有资产和当地资源的调配与利用，促进地区资产和资源的合理流动；另一方面，新城投平台通过对各项资源进行市场化运作，助力各项经济活动的有序开展，能够有效平衡区域经济发展对生产-服务-人才-信息等要素的供给与需求，促进城市经济发展的良性循环，同时在提高地区生产总值、保障财政收入、稳定就业率等方面也都发挥着重要作用。
新城投平台是助力区域发展的主力军
一方面，新城投平台通过交通运输类、水电热设施类、城市更新类、生态环境综合治理类等项目，提高城市的可达性和生活便利度、提升城市能级和品质，同时扩大与优化城区面积，为农村人口向城镇转移开拓空间，打造宜业宜居的良好城市环境，从而加速现代化城市发展进程；另一方面，新城投平台通过直接投资、参与组建产业基金等方式，引导和带动社会资本共同服务于区域产业链的打造与完善，推动传统制造业改造升级、助力区域战略性新兴产业布局优化。
新城投平台是保障区域社会民生的压舱石
新城投平台积极响应并满足人民群众对社会民生安全的诉求，通过公共服务来维持城市的正常运营，在供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用领域，以及医疗、教育、文化、体育等社会事业领域都发挥着主导作用，推动地区物质和精神的资源要素均衡发展，助力共同富裕现代化。
新城投平台的类型和功能定位
常见的新城投平台包括地市级城投、交投、水投、能投、农投以及各类园区开发投资平台等，发挥着基础设施投资建设、产业投融资和国有资产保值增值及优化配置三大核心职能，助力区域经济高质量发展。
基础设施投资建设职能是平台公司的基础职能：
包括九通一平、土地拆迁、公共事务、交通运输等公共服务职能，平台公司通过投资-建设-运营-管理的一体化运作模式，为区域公共基建项目建设和服务提供助力。
产业投融资职能是新城投平台的核心职能：
包括投资融资、科技孵化、招商引资等，新城投平台通过参与地区产业链条和产业集聚区建设，充分发挥自身在投资、建设、服务方面的优势，着力提升产业链、供应链韧性和安全水平，推动区域产业实现“质”的飞跃和“量”的增涨。
国有资产保值增值及优化配置职能是新城投平台一以贯之的发展使命：
新城投平台通过整合集聚资源、创新投融资模式、资本运作、产权管理等方式将资本、资产布局向支持城市发展、保障城市运营、民计民生领域、战略新兴领域等集中，优化国有资产结构布局，保持国有资产保值增值。
江立勤
副主席
客户与业务发展主管合伙人
毕马威中国
michael.jiang@kpmg.com
喻莺
政府及公共事务行业主管合伙人
毕马威中国
ying.yu@kpmg.com
乔漠
国资国企改革发展中心全国负责合伙人
毕马威中国
stanley.qiao@kpmg.com
李源初
政府及公共事务咨询合伙人
毕马威中国
william.li@kpmg.com
王亚彩
政府及公共事务咨询经理
毕马威中国
esme.wang@kpmg.com
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