【假日经济观察之三】探究“烟火气不呛人”的治理良方
转自：新疆网原创
核心提示：城市烟火气，最抚凡人心。“路边摊”，是一座城市最有烟火气的地方。
新疆网讯（全媒体记者郭玲盖煜史传芝牟敏王磊唐红梅贾梦妍）城市烟火气，最抚凡人心。“路边摊”，是一座城市最有烟火气的地方。
贩夫走卒，引车卖浆，自古有之。为设摊经营“松绑”，成为许多城市的共识。如今，乌鲁木齐以“绣花”功夫精雕细琢城市品质，为点燃城市消费烟火气息，推进临时集市巴扎摊点建设，今年以来全市划定临时摊位3507个。
这些新设立的集市巴扎摊点回应了市民对“烟火气”的诉求，更拓宽了创业就业的渠道，是“民生为要”的最好诠释。
而在推进一个个摊点聚点成面的背后，乌鲁木齐施以小切口、准发力、硬举措、实效果，在绘就民生“幸福底色”的同时，为文明城市不断“加码”。
打造“烟火气”与“精致范”并重的老街风貌
5月6日18时，和平南路东西两侧的人行道上热闹起来。88个灰瓦红墙房屋造型的摊位前，烟火升腾、叫卖声不断。
这是天山区二道桥街道打造的百姓市场，旨在通过打造具有烟火气息的创业市场，解决失业人员、低保户等群体就业问题。市场运营采取引入第三方机构运营的模式，摊位设施、保洁、保安均由第三方机构金泉商城提供。
“88个摊位中，有41个摊位做特色小吃，还有经营水果、日用百货等，环境卫生尤为重要。”金泉商城总经理宗晓山说。
百姓市场建起来了，如何不影响通行？如何不乱扔垃圾？如何规范经营？这些问题都得到了有效解决。
在各摊位靠近马路的一侧，有一条长长的木制花箱，里面摆放着盆花。宗晓山说，这既是为了美化环境，更是为了行人安全。
在市场摆摊卖串串的艾山江·玉素甫说：“保洁人员随时来清理垃圾，时刻保持地面干净。”
为了加强管理，做好服务，第三方机构安排人员专门检查，保洁员随时清洁，并在每周五进行大扫除做彻底清洁，营造干净卫生的环境。
今年天山区已建成14个类似的市场，将占道经营纳入规范管理，合理化经营，共设置1050个摊位，主要采取引入第三方机构运营的方式进行管理。
夜幕降临，温州街夜市的道路光影交错，灯笼随风摇曳，两侧的徽派建筑更为街区增添趣味。
街区中间，一百多个摊位都在营业，香气扑鼻的小吃、琳琅满目的百货、精美别致的饰品，叫卖声、音乐声、欢笑声此起彼伏，熙熙攘攘的夜市场景让结伴而来的市民游客沉浸其中。
市民王静瑶和朋友来到这里边吃美食边欣赏街景。她说，温州街本身两边就有门面，中间增添了夜市，既有夜市的烟火气，又有原来街区的老招牌，这样的温州街好看好逛又好吃。
今年，高新区（新市区）进一步打造餐饮型夜间经济集聚区，其中温州街夜市将街区景观与经济发展相融合，将街区两旁原有的摊位进行统一改造，并进行夜景亮化工程建设。在原有餐饮业态的基础上，引进各类小吃入街区，同时还增添了娱乐项目、文创手作等，进一步满足市民游客多元化的消费需求。
潘海涛是温州美食街的老商户，他经营穆巴烧烤店小有名气，夜市开张后他增设了摊位，生意越发红火。
潘海涛说，之前在商铺的生意就不错，每天都经营至自然闭店。现在摆到夜市之后，又增加了十多种烧烤品种，客流量、烧烤销售量比平时增加一倍。“干起来肯定有劲，我也很有信心。”
温州街夜市负责人倪旭春说，街区连通北京路和阿勒泰路，本身就是步行街。此前温州街人气聚集，周边也有不少摊贩。此次在中间街区做出进一步改造，增添灯笼、木椅等，并增设百余摊位，引入周边摊贩，也让原有店面有了更旺的人气。
创业市场里那些“可感觉、能体会”的软变化
“路边摊”的东西物美价廉，大大方便了市民的生活，同时作为低门槛的创业形式，“路边摊”解决了一部分人的生计问题，也让城市充满了人情味。
5月5日20时，位于沙依巴克区青河路的平顶山创业小巴扎烟火气十足，摊主正忙着招揽生意，居民或挑选着水果，或围着串串摊撸着串。
39岁的葛小霞20年前从河南老家来到乌鲁木齐，卖过蔬菜，也给别人打过工，这几年开始摆摊卖串串。
“我卖的串串无论荤素都是1元，买十串送一串，薄利多销，来吃的人也挺多。”葛小霞说，现在划定了专门的小市场，把摊主都聚在了一起，带旺了人气，也带动了销量。
对于葛小霞来说，以前推车沿街售卖，客源不稳定。“现在不一样了，有了固定的场地，不收摊位费，还有专人管理市场秩序、打扫市场卫生，一到下班的时间点，我的小摊就围满了人，经营规范了，生意也好起来了。”葛小霞说。
不仅设置了固定场地，把零散的小摊小贩们规范聚在了一起，平顶山街道还对周边环境做了改善，安装了写有“平顶山创业小巴扎”的门头，经营花车和旁边的树上挂起了小彩灯，还安置了几个网红打卡牌，吸引人们打卡拍照。
平顶山街道创业小巴扎建设负责人莎日娜说，巴扎长约80米，首批购置了70个经营花车，入驻的摊主经营着服装、日用品、蔬菜、小吃等30余类商品，我们还在继续摸排街边空地，计划在创业小巴扎对面打造一条烧烤小吃街，为更多居民提供创业机会。
在水磨沟区振安街创业广场夜市，有36个餐饮摊位，种类繁多，价格亲民。
“因为振安街附近政府保障性住房集中，低收入群体较多，所以夜市内价格普遍较低。”振安街创业广场运营方新疆富鼎商业投资有限公司总经理摆生虎说。
此外，振安街创业广场夜市还为家庭困难、有创业意愿的居民免费提供十余个固定摊位。
“这边还有自建房，以前都是在路边摆摊，挤占了人行道，行人没法通行。”振安街附近居民王发虎说，街道协调建了夜市，将这些路边摊集中经营，还路于民。
振安街街道副主任胡海鸥说，街道规范地摊经营，把摆摊商户引入到市场里，同时协调电力、停车场、上下水，帮助市场经营户稳定经营，在解决就业的同时，还带动了夜间经济，让振安街更具烟火气。
城市“烟火气”和“文明气”共生共荣
设摊经营场所如何划定，如何厘清经营者的权利和义务，乌鲁木齐市有关部门在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，拿出切实有效的管理细则，兼顾居民生活需求和城市管理秩序。
58岁的刘秋娥是经开区（头屯河区）中亚南路社区深圳街的一名商户，5月6日一开店，她就把店门口的摊子支了起来，摆上销量高的干果和水果。
“社区鼓励我们在店门口摆摊，方便展示商品、吸引客流。”刘秋娥说，因为可以店外摆摊，专门增加了新的货品，每天的营业额也在增加。
目前，深圳街共有30余家商户，主要是饭馆、水果店、五金店等。中亚南路社区还将依托园区，把深圳街打造成特色街区，帮助商户集中发展。
“我们感受到了政府部门的真心服务。”33岁的商户王茜说，社区还帮助大家提供免费的创业指导、电商培训、创业项目咨询等服务，拓宽市场和销路，大家对今年的生意都很有信心。
细心的乌鲁木齐市民会发现，如今，临时占道摊点摊区、临街店铺临时越门经营、大型商场占道促销、流动商贩经营等越来越多，人气越来越旺。
很多人都感叹，这就是人间烟火气。然而烟火气的可持续，更需要精细的管理体系作为支撑。
在《乌鲁木齐市城市精细化管理标准》中，明确对流动摊贩占道经营，建立以街道（乡镇）为主体，街道、社区、城管、市场监督联动的管理机制。
在划设流动摊位方面，在交通相对舒缓的支路、巷道以及居民小区，经研判后划设流动摊贩临时摊位，规定经营时间，明确管理单位，引导摊贩归位有序经营。
在柔性执法方面，坚持以教育引导为主，对流动摊贩疏导和规范，对初犯或经引导进入规定区域经营的摊贩免予处罚，对不按规定肆意占道经营且影响交通和市容管理秩序的流动摊贩，按照“先教育、后处罚”的原则。
以上这些“变通政策”，柔性执法，无不彰显了城市的开放和包容。市城市管理局（行政执法局）相关负责人说，通过实施包容性的执法，彰显行政执法的尺度和温度，为营造高效便捷、开放便利、公平竞争的市场发展环境提供最优法治保障。
城市管理的智慧远不止于此。为了增加集市摊点巴扎的人气，有关部门致力于打造更便利的停车服务。
“我们对周边停车地点进行了摸底，周边有至少150个停车位，金泉商城前后都可停车，附近还有一个院落也可停车，现场都有管理人员有序引导。”天山区二道桥街道打造的百姓市场运营负责人宗晓山说。
经开区（头屯河区）通过规范经开万达广场商圈、德港万达商圈、大小绿谷附近地上、地下停车场的停车秩序，督促已备案停车场做好环境卫生、规范停车，营造良好的停车环境。同时，为满足电动汽车充电服务需求，督促已备案公共停车场制定计划并逐步建设充电设施。
“在执法引导和热情服务间，满满的‘烟火气’，开怀的张张笑脸映入眼帘。”经开区（头屯河区）城管局党组书记单经康说，用包容执法和热情服务为“人间烟火”赋能，努力护航经开区（头屯河区）营商环境的“赶考之路”。
城市烟火气是什么？
往小了说，是一串喷香的烤肉，是一杯烫嘴的咖啡，是与家人朋友在霓虹闪烁的街道边走边逛的美好记忆。
往大了说，是市民情感、城市生活的理性交汇，是城市风情和城市品格的外在体现，也是城市生机与活力的重要载体。
乌鲁木齐致力于打造烟火气和文明气共生共荣，定会让城市的人气和吸引力再上一层楼。