“三调”联动！中山成功化解生态环境类矛盾纠纷

转自：中国环境网

广东省中山市某企业代表近日把写有“为民为企促和谐 贴心调解化纠纷”“尽职尽责心系民企，依法依规排忧解难”的两面锦旗送到了中山市生态环境局，感谢生态环境部门多方协调助力，把群众急难愁盼的问题放在心上。

“谢谢调解员的耐心调解，以后我们企业双方一定会好好相处，多站在对方角度考虑问题。我们企业保证立即开展相应整改，加强废气污染防治措施管理。”“感谢调解员为我们的事情尽心尽力，促成我们双方达成调解协议。这次不仅纠纷解决了，还建立了良好的邻里企业关系。”

据介绍，这是中山市生态环境保护领域成立行政调解、人民调解、行业性专业性调解“三调”联动化解生态环境信访矛盾纠纷机制以来，首宗成功运用“三调”联动机制化解矛盾纠纷的案件。

迅速响应，排查企业异味扰民问题 

在该案件中，信访人与某企业隔着马路相对而立，厂界与其边界直线距离约100米。自2024年1月起，信访人多次反映某企业生产过程中产生的异味，影响到信访人及周边商铺的日常经营。

为切实维护群众的环境权益，接到信访人反映异味扰民问题后，中山市黄圃镇生态环境保护局执法人员第一时间进行现场检查，并对周边企业进行排查溯源。

经排查，发现某企业车间内没有形成密封负压区域，未能完全避免车间内外物质交换，导致车间内污染物溢出至外环境，对周边商铺日常经营造成一定程度的影响。随后，黄圃镇生态环境保护局联合黄圃镇网格和大数据中心、社区村委会等部门，定期对企业进行监督检查，根据企业生产情况适时安排废气采样监测，满足废气监测频次要求，持续跟进该企业污染物治理设备设施运行情况。属地镇街认真落实生态环境信访受理、转办、反馈等闭环管理机制，做好对信访人的跟踪回访工作。

经回访，信访人表示企业污染物外溢问题已取得一定改善，但异味矛盾纠纷问题尚未彻底化解。

执法人员开展现场检查

“三调”解纷，异味矛盾纠纷问题得到化解

2024年，中山市生态环境局、中山市生态环境纠纷人民调解指导委员会、中山市环境科学学会联合印发《中山市构建行政调解、人民调解、行业性专业性调解“三调”联动化解生态环境信访矛盾纠纷机制》的通知，率先探索构建生态环境“三调”融合的大调解工作机制，实现资源共享、优势互补、科技赋能，共同打造生态环境矛盾纠纷先行调解“主阵地”。

为发挥“三调”联动化解生态环境信访矛盾纠纷机制作用，妥善实质化解当事人之间的异味污染矛盾纠纷，黄圃镇生态环境保护局提出申请，由中山市生态环境局及时组织协调人民调解、行业性专业性调解机构，启动快速反应机制，采取联合调解方式，共同开展矛盾纠纷化解工作。

在征得双方同意的情况下，于2024年4月30日下午三点就该事项开展了三方联合调解。调解会上，面对企业异味污染治理问题，多方协商提出组织专家团队深入企业“把脉问诊”，对当事人双方纠纷焦点提出“一对一”治理清单，精准、科学、依法治污，促成双方矛盾纠纷得到化解。

开展三方联合调解

通过“行政调解、人民调解、行业性专业性调解”三方共同发力，实现“一窗受理、协同办理”，调解员运用以案释法、专业解读等方式，引导当事人双方换位思考，最终双方自愿达成协议，当场签订调解协议书。当事人承诺进一步加强废气治理设施管理，强化与被影响主体的沟通衔接，充分构建和谐友好的邻里企业关系。 

“信访+法治”，近三年信访总量下降近两成

近年来，中山市生态环境局以学习贯彻《信访工作条例》为契机，率先探索生态环境领域“信访+法治”，着力提升生态环境矛盾纠纷预防化解法治化水平，充分发挥调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，创新生态环境矛盾纠纷多元化解法治化工作机制，立足于“早”、化解于“小”、着力于“解”，以高水平生态环境保护促进社会经济高质量发展，为畅通政府与人民群众的“最后一公里”作出“中山探索”。近三年，信访总量下降近两成，成功推动多宗群众急难愁盼问题妥善化解。

2022年至今，中山市建立生态环境信访行政调解制度，健全生态环境纠纷多元化解机制，组织成立中山市生态环境纠纷人民调解指导委员会，做到“当调则调、能调尽调”，成功调解8宗生态环境信访案件；发挥律师专业力量，将信访答复、信访研判、信访调解等纳入法律顾问服务范围，推动信访矛盾纠纷化解法治化和专业化。律师顾问共对121宗生态环境信访事项进行合法性审查，参与化解多宗“涉法涉诉”疑难案件，解答法律咨询8起，召开专项研判会两次。

中山市生态环境局表示，未来将加强统筹协调，压实工作责任，积极探索创新，充分总结矛盾纠纷多元化解法治化工作经验和成效，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，努力打造“解民难，分党忧，共发展”的生态环境信访品牌，谱写更多生态环境与社会经济同频共振案例，讲好“中山故事”。