广州：刀刃向内、自我革新，让企业“少跑、快办、省心” | 规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动之九
自然资源部日前印发通知要求深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，明确以“多规合一”为基础，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点深化改革，提高审批效能和监管服务水平。从实践来看，地方自然资源主管部门积极探索、持续改革，推出了一系列便民助企政策举措，有效降低行政相对人的办事成本，推动建设项目尽快落地开工。
本报推出专栏：规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动，将陆续推广部分城市改革实践、经验做法，仅供交流借鉴，共同推动改革持续深化。
减环节、压时限
进一步提速增效
广州市通过推动信息系统优化整合、充分运用联审决策成果、强化不同部门间审批协同等手段，系统总结、再造流程、刀刃向内、自我革新，扎实推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。
按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，从2020年2月起，广州在全市范围内正式核发建设项目用地预审与选址意见书和新版建设用地规划许可证。2022年12月，进一步明确将新增用地规划条件审核事项，纳入用地预审与选址意见书一并审批，并相应调整了市和市辖区2个主项和10余个辅助的政务服务事项。
广州市积极推动部门协作、系统互联、数据共享，减少办理环节。企业在申办“建设用地规划许可证核发及变更（协议出让）”“划拨决定书和建设用地规划许可证核发及变更”等事项时，改革前需要提交36份材料、耗时19个工作日，现在最少只需4份材料、3至9个工作日即可办结；申办“新增用地的规划条件”“规划选址和用地预审”等事项时，从需要提交23份材料、18个工作日，到现在只需要6份材料、9个工作日即可办结，进一步为市场主体、办事群众松绑减负。
广州市推动“一件事一次办”，将建设用地规划许可证和土地出让合同（变更协议）、建设用地规划许可证和国有建设使用权不动产权证书合并办理，只需要3个或5个工作日即可审批。将带方案出让用地的工业项目实行建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、人防工程报建、国有建设用地使用权首次登记等并联审批，实现全流程网上办理，6个工作日即可一次获批。
案例1
2020年3月26日，广州市荔湾区白鹤洞街鹤洞股份合作经济联合社村民们在荔湾区政务服务大厅领取了建设项目用地预审与选址意见书。这是广州市规划和自然资源局积极响应“多审合一、多证合一”改革，发出的首份建设项目用地预审与选址意见书。自2020年2月1日起，广州市开展规划用地“多审合一、多证合一”改革，进一步融合审批链条上相互比邻的审批事项，不再单独核发建设项目选址意见书和用地预审意见书，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。业务申报材料进一步精简，办理时限由原先单独办理的20个工作日缩减为8个工作日，压缩幅度达60%；收件材料从32件减少到10件，精简幅度达68.75%。改革措施还包括合并建设用地规划许可和用地批准，办理时限从原两证单独办理的19个工作日压缩至最短的3个工作日，压缩幅度达84.21%；收件材料从29件减少到4件，精简幅度达86.21%，大大提高项目开工建设速度，为优化营商环境提质增效。
优流程、减材料
减轻企业群众办事负担
广州市在改革中把转变政府职能作为突破口，充分运用市直政府部门联审决策成果，对纳入联审决策的项目，由行业主管部门或联审决策专业委员会将决策结论（包括项目代码、会议纪要、项目建设方案、用地红线图、线性工程的设计方案文件等）上传至“多规合一”平台，同步共享给自然资源、住房城乡建设、发展改革等后续审批环节涉及部门，主动核发规划条件或建设用地规划红线图。为方便办事企业和群众，各有关政府部门通过系统共享获取政府部门核发的文件，不需要用地企业和群众重复提供、多次提交。
案例2
2023年4月13日，某房地产公司摇号竞得广州市番禺区迎宾路BA0603009地块。地块成交后，用地单位于4月27日提交材料申请土地出让合同变更协议审核和建设用地规划许可证核发两项业务，在承诺3个工作日办结的情况下，广州局通过各部门积极联动，并联办理，仅耗时1个工作日即完成土地出让合同变更协议的签订，同步向企业核发建设用地规划许可证，让企业“少跑、快办、省心”，切实感受到市、区营商环境的“速度”与“温度”。
案例3
2023年5月15日，广东省润投咨询有限公司位于番禺区汉溪大道北侧的商业用地项目签订出让合同，5月23日即取得规划和自然资源部门核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，住房城乡建设部门核发的防空地下室建设意见书、建筑工程施工许可证和水务部门核发的施工临时排水许可证，是广州市首宗跨三个行政部门联合审批的“三局五证联发”工程项目，办证时间由原来的43个工作日缩短至1个工作日。
科技赋能、办事零跑动
对审批要素实现机器审查
广州市通过科技赋能，大力普及电子证照、电子印章的应用，推广网上业务申请、全流程网办，实行办理业务可“不出门”，申请企业“零跑动”。办事企业和群众无需到政务中心提交纸质材料，只需登录广东省政务服务网填写申请信息并上传材料，即可完成申请、同步生成电子证照网上送达。将办理建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证涉及的审查要素在一体化平台上设置“一键检测”功能，实现平台可检测规划红线图、规划条件、用地预审等用地规划审批信息，生成审批表单。同时加强对建设单位的指导，重申需要办理和无需办理建设项目用地预审与选址意见书的项目范围和情形，进一步提升企业办事效率。
案例4
广州局强化“互联网+政务”线上服务，全面实行“不见面”审批，实现全流程网办，证照结果邮寄到家。同时，采取“线上+线下”培训相结合的方式，在花都区组织开展优化营商环境专题培训，邀请100多名企业代表参与活动，普及规划许可等事项办理流程，并进行现场交流和政策答疑，为企业复工复产提供动力。
来源：广州市规划和自然资源局
文字编辑：方正飞
新媒体编辑：赵蕾
初审：薛亮
审核：程秀娟、毛志红