干得好不好 人大评一评
转自：邯郸日报
本报记者李彤彤崔桂敏通讯员曹丽朋
【编者按】全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，各级人民代表大会常务委员会对本级人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法履职、公正司法。
开展员额法官和员额检察官“两官”履职评议工作，是市人大行使司法监督职能的有效载体和有力抓手，也是本届人大常委会开展司法监督工作的一项创新之举。
市委主要领导对该项工作予以肯定，并提出要进一步完善履职评议工作方式方法，促进员额法官、员额检察官队伍履职能力不断提升。
“两官”履职评议工作是如何开展的？效果怎么样？请看记者报道。
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“下面，请大家以按表决器的方式进行满意度测评。”4月24日，市十六届人大常委会第二十四次会议对市中级人民法院员额法官和市人民检察院员额检察官（下文简称“两官”）履职工作第二批重点评议对象进行了满意度测评。市人大常委会主任王进江主持会议。
此前，市人大常委会在2023年11月成立评议工作领导小组，对76名员额法官和51名员额检察官进行了整体评议，又从中随机抽取了8名员额法官、6名员额检察官进行了第一批重点评议。市人大监察和司法委员会将“两官”履职综合情况报告提请市十六届人大常委会第二十次会议评议，并进行了满意度测评。
市人大常委会副主任、市人大常委会“两官”履职评议工作领导小组组长牛颖建说，“两官”履职评议工作将人大的法律监督、工作监督与对所任命人员的履职监督统筹兼顾起来，让人大对司法工作的监督渠道更顺畅、机制更健全、内容更丰富、形式更多样。
“开展这项工作，对法检系统来说是个好事儿。”市人大常委会“两官”履职评议工作领导小组成员、市人大监察和司法委员会委员、市律师协会常务副会长张书红认为，履职评议能够进一步提高“两官”依法履职能力和职业道德水平，提振“两官”队伍的精气神，为提升我市审判工作和检察工作质效、打造良好法治化营商环境发挥积极作用。
“我们始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，把‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’作为目标，不断推进我市审判工作和检察工作质效提升。”市人大常委会“两官”履职评议工作领导小组副组长、市人大监察和司法委员会主任委员李占文说。
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怎么评？
“以宪法和法律为依据，以促进公正司法为核心，以人民群众满意为标准……”在《邯郸市人大常委会关于对市中级人民法院员额法官和市人民检察院员额检察官履职工作进行评议的实施方案》中，“两官”履职评议的指导思想十分清晰。
2023年7月，牛颖建带队赴承德考察，学习外地成功经验，并悉心谋划、组织实施。市人大常委会监司工委会同代表工委与市中级人民法院、市人民检察院（下文简称法检两院）充分沟通、反复研究，制定了切实可行的评议方案。
被评议对象如何确定？据介绍，2023年开展的整体评议对象为法检两院在职中层及以下的员额法官、员额检察官；2023年度退休人员，入额未满一年的法官、检察官不列入被评议对象范围。市中级人民法院共有76名员额法官、市人民检察院共有51名员额检察官纳入评议范围。在整体评议的基础上，评议工作领导小组在当年又按照一定的人员比例，随机抽取了8名员额法官和6名员额检察官进行第一批重点评议。
今年，根据评议方案要求，从市中级人民法院、人民检察院筛选出64名员额法官、39名员额检察官纳入评议范围。3月上旬，按照一定人员比例，评议工作领导小组随机抽取了8名员额法官和6名员额检察官作为第二批重点评议对象，在市十六届人大常委会第二十四次会议上接受满意度测评。
“这种随机抽取的方式很公正也很科学，能够促使所有员额法官、员额检察官对评议工作高度重视，这就是外部监督的力量。”市人大代表、北京市盈科（邯郸）律师事务所主任郭保良说。
“评议材料越具体、越详实，我们的满意度测评结果才越客观、越公正。”市人大常委会委员、市律师协会会长张文河说。记者在市十六届人大常委会第二十四次会议上看到，评议内容涵盖了被评议对象的基本情况，宪法、法律法规遵守执行情况以及市人大及其常委会决议、决定贯彻落实情况，履行法定职责情况，规范司法、廉洁司法情况，自觉接受市人大及其常委会和社会各界监督情况等。
在市人大常委会对被重点评议“两官”集中进行评议时，常委会组成人员根据被重点评议“两官”个人履职报告、市法检两院对被重点评议“两官”的评价意见、市人大常委会“两官”评议领导小组综合情况报告，对被重点评议的“两官”按照“满意、基本满意、不满意”三个档次进行测评，测评结果当场宣布。
会后，市人大常委会“两官”履职评议工作领导小组向市法检两院通报市人大常委会评议意见。市人大常委会监司工委对市法检两院落实市人大常委会评议意见进行跟踪督导。
依法接受人大监督，是宪法赋予人民检察院和人民法院的职责和义务。“去年重点评议6名员额检察官工作结束后，我们立即召开了部署会。”市人民检察院政治部干部处处长李建军说，这次会议上，6名重点评议员额检察官分别结合自身情况深入分析存在的问题，对案件评查阶段指出的评查案件办理中存在的不足进行了说明，制定了下一步工作计划。
“要自觉接受人大监督，不断提升司法办案透明度和公信力，加强和代表、群众的沟通，让人民群众有更多的获得感。”市中级人民法院也立即召开专题会议，提出了具体落实要求。
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谁来评？
让“两官”履职评议工作见到实效，“由谁来评”显得格外重要。
在开展集中评议前，市人大监司委指导法检两院首先开展了“两官”履职工作自查，并撰写个人履职工作报告。法检两院对所有被评议“两官”履职工作分别作出了评价意见。
“在自查后，单位召开了一次民主测评会，由同事们对我的履职工作进行测评。大家都是平时会碰面、在工作上共事的人，对我的工作能力和情况比较了解。我感觉这样的方式很客观。”市人民检察院第七检察部主任殷江洪作为被评议对象参加了去年的测评会。
“去年组织的民主测评会，我们安排在职在编人员及人民监督员都参加了。市人民检察院共有140人参加测评会，市中级人民法院共有213人参加测评会。”李占文介绍，民主测评会对所有参加评议的员额法官、员额检察官按照“满意、基本满意、不满意”三个档次进行了履职工作满意度测评。
在先后两批重点评议中，每次集中评议开展前，“两官”履职评议工作领导小组都组建了案件质量评查专家组，对被重点评议“两官”办理案件进行质量评查。评查专家组从被重点评议法官2022年以来所办结案件中抽取2-3个案卷进行评查；从被重点评议检察官2022年以来自办实体处理类案件中抽取2-3个案卷进行评查。同时，征求所抽取案件的辩护律师和当事人的意见。在评阅案件中，评查专家对被重点评议“两官”办理案件提出问题和建议，并结合辩护律师和当事人意见，经讨论后形成案件质量评查报告。
“每个案子是当事人的人生，更是我们法官的‘终身’。”市中级人民法院民事审判第四庭一级法官王彦伟告诉记者，法官在职权范围内对所办理的案件负责，坚持全心全意为人民服务的宗旨，大力践行“如我在诉”理念，努力做到既解法结又解心结。她坦言，案卷和法律文书的质量，能够直接反映一名法官的业务素质水平。“评审专家们提出的问题针对性很强，也很专业，对我们这些被评议的法官来说很有指导意义。”
“我们有一个专家库，一方面是领导小组成员，主要由市人大监司委委员组成；另一方面还有市司法局推荐的公职律师、县级法检两院优秀的业务骨干。”李占文介绍，为了保证评议工作的公平、公开，评议专家和被评议对象随机抽签分组，驻市人大机关纪检监察组全程参与、全程监督。
“我觉得评议机制挺科学的。法官、检察官经手办理的每一本案卷，让我看到了他们对工作、对当事人负责的态度。”来自河北古赵律师事务所的张晓雷律师是专家库的成员，他告诉记者，评议结果反映出的问题非常真实、客观。
评议工作还通过个别谈话、召开座谈会、发征求意见函等方式，向法检两院班子成员及相关人员、县（市、区）法院、检察院、法律工作者、人大代表和基层群众征集对被重点评议“两官”的意见。针对评议过程中发现的问题和不足，及时与法检两院和被重点评议“两官”沟通情况。
“整个评议过程非常严谨，也很公开透明。评议专家提出的问题非常精准到位，对于我们如何正确履职、高质量办好每一个案件，起到了非常大的助推作用。”市人民检察院第一检察部主任李国说。
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怎么接着干？
开展“两官”履职评议，是本届常委会对新时代司法监督的新探索，更是深化全过程人民民主的创新实践。
人民代表大会依法享有人事任免权，是人民当家作主、行使管理国家权力的一种重要形式。“每次任命干部前，我们会组织培训和任前法律考试；任命时向干部颁发任命书，并进行宪法宣誓。”市人大常委会“两官”履职评议工作领导小组副组长、市人大常委会代表工委副主任牛学玲介绍，任命干部有严格的法定流程。
“如何加强对人大任命人员的任后监督，是个永恒课题。”牛颖建说，对“两官”履职开展评议，掀开了市人大及其常委会对所任命人员进行任后监督的序幕。“任前的流程十分严格，任后的履职情况如何知晓？开展‘两官’履职评议就是最好的范本。”
在市十六届人大常委会第二十次会议、第二十四次会议上，会议对被重点评议的“两官”履职情况进行了集中评议，并按照“满意、基本满意、不满意”三个档次进行满意度测评。“从两次满意度测评的数据上看，开展履职评议对‘两官’的思想触动是很大的。”李占文说，第一次履职评议存在的工作主动性不够、创新意识不强、审判程序不严谨、案件执行不到位、案卷材料不规范等问题，在第二次履职评议时均得到了及时有效的改进。
“和以往单位内部检查不同，人大作为法检系统外部的监督力量，从另外一个视角来看我们的案件办理情况，内心还是有点紧张的。”市人民检察院案件管理部主任梁晓健告诉记者，每一位被评议对象对这项工作都十分重视。
“作为员额法官接受人大评议，我感到很神圣。这项工作可以促使我们检查自身履职情况、正视存在的问题和不足，同时也是促进法院队伍素质提高、提升司法公信力的一次宝贵机会。”市中级人民法院执行督导处处长刘海波说。
市中级人民法院行政庭庭长王金良认为，评议工作必将使广大法官进一步提升政治站位，主动接受人大监督，树牢司法为民宗旨，始终坚持公正司法，不断满足和回应人民群众对法院工作的期待和关切。
“今年年初，我们面向基层法院逐级遴选了5名优秀的年轻法官，配齐配强了一线办案力量。同时，制定出台了年度人员考核实施方案，进一步明确法官等各类人员职责，建立健全完善的法官考核评价体系。”市中级人民法院党组成员、政治部主任郭庆富介绍，以市人大常委会“两官”履职评议工作为契机，市中级人民法院有针对性地围绕审判专业知识、典型疑难案例及审判实践中的新情况、新问题、新法律法规等，创新开展了针对员额法官的岗位培训、专题培训和案例分析会，切实提高法官政治素养和审判业务能力。今年，市中级人民法院选派了一支由2名员额法官、1名法警组成的下沉工作队深入基层工作，培养更加全面型法官人才，努力建成一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法官队伍，以适应新形势的要求。
为人民司法、让人民满意是一切检察工作的出发点和落脚点。市人民检察院党组成员、政治部主任靳利军也表示，下一步，市人民检察院将切实采取有力措施改进工作中的薄弱环节，进一步提高办案质量和效率，并主动邀请人大代表参与检察机关的相关工作和活动，搭建起人大与检察机关之间密切沟通的桥梁。同时，以评议工作开展为契机，全力做好各项检察工作，进一步提高规范司法、公正司法、文明办案意识，认真履行法律监督职责，保障人民群众合法权益，树立检察干警良好形象，为奋力开创邯郸中国式现代化建设崭新局面提供更加有力的司法保障。