山东省昌乐县委书记：扛稳扛牢产粮大县责任
转自：自然资源部
开栏的话
习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。
扛稳扛牢产粮大县责任
王骁
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。近年来，山东省昌乐县扛稳扛牢耕地保护政治责任，全面落实党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，全方位夯实粮食安全根基。
2023年，昌乐县耕地面积79.5万亩，超额完成耕地保护任务目标；增加耕地2.3万亩，连续3年实现耕地净增加。
以“责”为令，严守耕地保护红线
昌乐县坚持把党的全面领导贯穿耕地保护工作始终，建立党政同责、分级负责的责任体系，压紧压实各级目标责任，严格管理考核，从严追责问责，以“零容忍”的态度严守耕地红线。
一是夯实党委、政府主体责任。我们将耕地和永久基本农田保护任务逐地块落图分解至镇（街、区），严格执行党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责要求，以刚性约束强化思想认识、压实工作责任，倒逼镇（街、区）党委、政府从严从实做好耕地保护工作。
二是夯实部门共同责任。建立完善耕地保护共同责任机制，制定出台《关于加强自然资源执法监管建立共同责任机制的实施意见》，理清自然资源、农业农村、发展改革、林业、财政等部门责任链条，持续加大自然资源、纪检监察、公安、审计等部门协作配合力度，共同扛牢耕地保护监督管理责任。2023年，全县累计开展联合执法检查14次，督促整改违法占用耕地190亩。
三是夯实基层直接责任。依据潍坊市委、市政府《关于加强耕地保护管理工作的意见》，明确镇（街、区）分管负责人为直接责任人，村（社区）党支部书记为本村（社区）范围内耕地保护第一责任人，具体负责本辖区内乱占耕地行为的制止、报告和整改工作，做到早发现、早制止、早处置。
以“防”为先，引导依法依规用地
一是抓好源头防控。昌乐县出台《关于按时报送自然资源执法监管零报告、周报告、月报告情况的通知》，规范基层动态巡查、登记制度，健全完善快速反应机制；以实施田长制为着力点，全面推行《动工动土服务提醒制》，及时对村级申报的动土地块现场核实属性，为群众合法用地提供便利；创新推行县、镇、村、农户“四位一体”耕地后期管护模式，建立补充耕地地块“户籍”，推动耕地管护更加精准高效。
二是加强执法监督。多形式、全方位宣传推介耕地保护先进经验，公开曝光涉耕地违法典型案例，让保护耕地、依法用地的意识更加深入人心；积极推动各镇（街、区）将耕地保护、执法监察工作纳入村（社区）考核，健全自然资源执法监管体系，做好耕地保护制度保障；加大行政执法力度，对违法占用和破坏耕地、耕地保护责任落实不到位等违法违纪行为，严肃追究相关单位和人员责任。2023年，全县149亩新增违法占用耕地已在当年度全部清零。
三是强化用地保障。我们积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，先后编制完成唐家店子村、圈子村、都昌村等36个村庄规划，真正做到规划能用、管用、实用、好用；探索推行“村企联合”模式，破解城镇开发边界外办理用地手续瓶颈，引导相关业主积极办理土地手续，合法使用土地，最大程度实现村企共赢。
以“治”为要，加快推进耕地恢复
一是坚持规划引领。昌乐县充分运用“三区三线”国土空间规划成果，统筹布局生态、农业、城镇等功能，科学编制耕地保护专项规划，对耕地保护目标和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类落实“一张图”分类管控，以规划管制遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
二是抓好问题整改。借助“昌乐县互联网+自然资源政务服务系统”和国土空间基础信息平台，制作整改图斑“一张图”，将林地设定为绿色图斑、耕地设定为红色图斑，镇（街、区）照图整改，快速直观判定哪些图斑不能动、哪些图斑必须清，全县调出的1.48万亩耕地全部完成整治恢复。
三是补划优化永久基本农田。我们严格按照“便于长期稳定耕种”的原则，坚持“好地划进来、差地划出去”，形成永久基本农田“连片成方”布局。2023年，全县共补划优质永久基本农田9831亩。
四是推动耕地与林地互换。科学处理耕地和林地的关系，充分考虑土壤条件、地势地利、森林生态等因素，按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，引导林果地上山、平原地复耕。
以“用”为本，着力提升土地质效
一是做活土地文章。昌乐县挖掘耕地后备资源，2023年落实耕地占补平衡指标830亩，留足短期内非农建设耕地占补平衡空间，有效保障经济发展建设需求。全县将耕地恢复与土地流转相结合，依托村集体和合作社，整合恢复耕种的零碎地块，实现“小田并大田”，实行规模化生产、集约化经营，农民亩均增收300~400元，村集体每流转1亩土地能收益100~200元，充分调动了农民恢复耕地和种粮的积极性。
二是力促粮食增产丰收。昌乐县围绕田、土、水、路、林、电、技、管8大领域，突出水源工程及旱浇涝排，建设旱涝保收、高产稳产的现代化良田，高标准农田面积达62.2万亩，占耕地面积超过80%；实施特色强农行动，紧扣农时开展良种推广、病虫害防治、农技指导等全流程服务，举办稳粮保供、粮油单产提升等专题培训班，助力农业综合产能提升；大力推广新型、高效、节能、适宜的新机具，优化农机装备结构，实现耕地、播种、收割全面机械化。
三是打造特色农业品牌。抓好昌乐西瓜、火山小米、贝贝南瓜等特色农产品发展，进一步做大做强优势特色农业，举办西瓜节、南瓜节等活动，大力推广“互联网+农业”、农旅融合等模式，实现农业增效、农民增收。
昌乐县作为农业大县、产粮大县，将始终心怀“国之大者”，继续扛牢责任、心存敬畏，拧紧耕地保护责任链条，坚决守住耕地红线和粮食安全底线，推动全县耕地保护工作持续向好。
（作者系山东省昌乐县委书记）
文字编辑：刘倩
新媒体编辑：陈平