【专家视点】许航敏 | 需从对立统一相结合角度把握全国统一大市场下区域财政的核心研究问题
本文来自微信公众号：中国财政科学研究院
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2022年6月16日，中国财政科学研究院与中国财政学会区域财政研究专业委员会在京联合举办“建设全国统一大市场视角下的区域财政研讨会”。广东省财政学会秘书长许航敏应邀出席会议并发言。现将整理后的发言实录附后，供读者参考。
近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。我认为，应从对立统一相结合角度方能全面准确认识全国统一大市场建设的本质，理解全国统一大市场与区域财政的逻辑关系，从而准确把握全国统一大市场建设背景下的区域财政的核心研究问题。
一、准确认识全国统一大市场的本质内涵
如何认识全国统一大市场，首先要对市场进行一个认识。最早的市场就是场所，这个场所让各个主体在此进行信息的交流、产品或服务的交换，通过交换形成了价格机制和成本竞争机制，规则和主体是市场的核心，这其中必然包括作为国家治理基础和重要支柱的财政制度。市场配置资源实际上是人在配置资源，在市场这个场所按照市场规则来开展经济活动，获取利益。市场属于空间单元，大市场可视为一个系统。放眼全球，整个世界市场可看成是一个大市场，那么全国大市场是其中一个小的区域市场，这个大市场范围又有省一级或者很多子系统，全国统一大市场实际上把子系统形成有机联系的整体，大家形成一个整体合力，这样资源配置效率更高，更好地满足大家的需要。
大市场不是规模大，这个“大”是强大，因为从从大规模人口、第二大经济体量角度来看，我国市场肯定是规模超大的市场，但未必天然是具有很强的竞争力，效率很高的市场。只有全国一盘棋，各层级、各区域市场形成整体，才是真正的统一大市场。这个整体性可以分横向和纵向，子系统横向的区域，纵向中央到省到市县，这两个关系都跟统一大市场相关。所谓的统一大市场就是经济活动主体在各个区域能实际享受到人为因素（制度、规则）的无差别对待。
从不同角度看，统一大市场的认识是不同的。第一，政府角度的市场就是全国统一大市场的建设，讲的是整体性和一致性，这个整体为各个个体、各个区域的经济活动提供一个很好的基础和条件。第二，市场角度的市场，讲的是差异性和多元性，通过优胜劣汰的竞争机制，市场主体各展所长，按照市场规则开展经济活动，获取各自利益。第三，财政角度的市场，区域之间既具有差异性，也具有综合一致性，在保持各个区域的差异性基础上，通过财政规则把影响一致性的差异性因素消除，而不是消除体现区域市场各自特点和优势的差异性本身，从而实现对立与统一兼顾，这个含义上的全国各区域市场形成整体，就是全国统一大市场。
二、正确理解全国统一大市场与区域财政的逻辑关系
大市场也是一个区域概念，只是从全国角度看是大区域，但大区域又是由诸多子系统组成，无数的市场主体（个体）参与市场活动，然后一定区域范围内的诸多个体组成群体，因一定的利益关系结成的群体，诸多群体再结成整体的大市场。区域这个概念可视为群体，而且是从个体到群体到整体的一个枢纽点，包含纵向和横向关系，区域市场这个层次的关系处理好了，因为上承全国统一大市场，下接诸多市场个体，统一大市场通过区域市场传递到个体，个体通过区域市场集合为整体，这两个关系贯通了，大市场建设的诸多关系就到了贯通和理顺。
区域财政和统一大市场究竟是什么关系，从个体、群体和整体来讲是一种矛盾关系，有制度安排的矛盾，有政策的矛盾，有管理的矛盾。如何化解这些矛盾，财政能够做什么，区域财政从哪些方面去做值得思考。从整体上解决个体到群体到整体的矛盾关系，从对立走向统一，三个层面达成统一，让个人积极性得到有效发挥，整体也得到最大程度的发展，全国统一大市场的目标就能实现。
全国统一大市场视角下，区域财政的作用怎么发挥，就是要解决影响市场一致性的那些差异性问题，而不是解决差异性本身，因为差异性本身是区域或者市场本身带有的，这是通过市场机制的竞争实现优胜劣汰二提高资源配置效率，这个本该为市场所天然带有的差异性如果消除了，市场的效率也就没有了，而本该为市场一致性的东西是市场健康发展的基础，这些出现了差异性，那么市场主体的行为就会出现异化。区域财政就是要通过财政制度规则的作用为市场主体发展创造无差异的基础和高效竞争的环境和条件，实现区域市场之间的有效联结和互动，让资源配置在更广阔空间按照效率进行流动，从而提升资源配置效率和市场主体的竞争力。
三、准确把握全国统一大市场建设背景下的区域财政的核心研究问题
第一是财政制度对接，虽然中央从全国来讲财政制度的顶层安排是统一的，但是区域层面的制度安排还是存在差异，所以要实现区域间财政制度的相互衔接。通过制度障碍的减少促进公共资源要素的自由流动，实现流转的顺畅，通过无障碍流动形成区域间各类财政保障待遇逐步趋同的调节机制。第二，要实现财政资源的共享，在区域间通过财政资源服务的信息、资源要素的共享开放、公共基础设施的合理配置，实现公共产品与服务的规范统一，充分发挥财政资源的效益，促进区域发展差距逐步缩小。第三，公共服务待遇的互认，在区域间基本公共服务待遇相互承认，允许人们享受基本公共服务的水平不因异地流动而改变，为资源要素自由流动提供基础性条件。第四，公共事务调度安排的统一，提高公共事务管理的协调一致性，实现各区域间、城乡基本公共服务的制度统一、要素趋同，从而为有效推进统一大市场建设创造基础性条件。